政府“钱袋子”缩水 民生投入不减（市场观察）

　　近年来，政府财政收入增速放缓，但民生投入却在提速。财政部最新数据显示，今年7月全国一般公共预算收入同比增长12.5%，而支出同比增长24.1%，财政支出增速远超收入增速。专家预计，下半年，为实现稳增长，积极财政政策将继续发力，民生等重点领域仍将加大投入力度，财政收支矛盾将进一步加大。

　　【财政收入增速放缓】

　　政府“钱袋子”缩水已非新闻。去年全国财政收入增速创1992年以来新低，2015年上半年财政收入增速更创新低，同口径增长仅4.7%。

　　1至7月累计，全国一般公共预算收入93849亿元，比上年同期增长7.5%，同口径增长5.4%。其中，7月份财政收入回暖，全国一般公共预算收入14249亿元，比上年同月增长12.5%，同口径增长9.1%。

　　7月回暖主要原因是金融业和房地产业相关税收增长较快，其中，证券交易印花税（即股票交易印花税）增长最快。7月份，证券交易印花税300亿元，同比增加254亿元，增长5.5倍。此外，7月份个人所得税同比增长32.6%。

　　经济下行拖了财政收入的后腿。财政部部长楼继伟称，近3年财政收入增长明显放缓，去年我国财政收入的增速虽然略超过GDP的增速，但是在采取一些特殊措施情况下实现的。财政收入增速应该略超过GDP的增速，有利于政府调控市场和平衡各方面的利益。但实际上，中央财政收入增速远远不及GDP的增速，从经济发展中获得的财政收入增速只有不到6%。

　　目前财政收入增长呈中速偏低态势，今年1至7月全国一般公共预算收入同口径增幅比去年同期回落3.1个百分点。财政部称，加上去年下半年中央财政收入基数抬高较多，今年后几个月财政收入增长压力仍然较大。

　　【支出同比明显提速】

　　今年财政支出继续保持增势。1—7月累计，全国一般公共预算支出90020亿元，比上年同期增长13.4%，同口径增长12.1%，完成预算的52.5%，比去年同期进度加快0.6个百分点。其中，7月份财政支出明显提速。财政部发布的数据显示，7月全国一般公共预算支出12732亿元，同比增长24.1%，同比增幅比上半年增幅（11.8%）高出12.3个百分点。

　　“7月财政支出增长较快，主要是加快部分重点支出预算执行进度以及落实调整工资标准。”财政部称。

　　民生等领域是支出重点。据统计，1至7月累计，涉及经济建设的支出保持较大增幅。城乡社区支出8300亿元，增长17.5%；农林水支出7940亿元，增长15.4%；节能环保支出1783亿元，增长19.3%；交通运输支出6313亿元，增长17.8%。

　　“在财政收入增速放缓的同时，考虑到支出结构、宏观调控、社会发展和促进改革等因素的影响，财政支出的增速仍将保持在较高的水平。”楼继伟表示，在支出结构上，当前的教育、医疗、社保、文化、科技等支出仍需保持增长，具有明显的支出刚性。

　　【民生优先政策再发力】

　　下半年，稳增长任务将使财政支出持续增加，因而财政收支矛盾也将进一步加大。中债资信在其《2015年上半年全国财政收支专题报告》中预计，在经济结构调整和淘汰过剩产能导致整体经济增速放缓的背景下，下半年财政支出“稳增长”的压力持续增加，在财政收入增速进一步放缓的背景下，财政收支矛盾将进一步凸显。

　　实施积极的财政政策，加大以民生为主的财政支出是当前经济发展的必然要求。“受到世界经济复苏乏力和国内经济下行态势的影响，宏观政策上也要求继续实施积极财政政策并加力增效，在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面发挥更加积极的作用。而社会发展水平的不断提升，客观上要求政府提供更多更好的公共服务，将进一步加大支出压力。”楼继伟说。

　　2015年全年我国财政支出的规模和增速都难以下降，其中，民生投入是重点。中债资信预计，下半年，在“稳增长”政策背景下，我国仍将延续“积极财政政策”，在经济结构调整和淘汰过剩产能的背景下，基建投资仍将是托底经济增长的重要力量，加之民生类支出将持续增加，国家及各地方政府财政支出规模仍将继续增加，在一般公共预算收入增速持续放缓的背景下，财政支出的压力或将继续加大。