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8月11日，国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（下称《意见》），《意见》共有26条，首次提出将旅游投资和消费作为双热点培育，实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。“长期以来，在国家的相关文件中，一般都将旅游作为消费新增长点。此次《意见》的新提法是对旅游业的定位和认识的又一次突破。”国家信息中心旅游规划研究中心主任石培华指出。
实施旅游新业态
今年，我国旅游投资呈现爆发式增长，业内人士预计，全年旅游直接投资将正式步入万亿元时代，未来3年，我国旅游投资将超过3万亿元。
《意见》提出，要实施旅游投资促进计划，主要集中在旅游新业态，包括：加快自驾车、房车营地建设；推进邮轮旅游产业发展；培育发展游艇旅游大众消费市场；大力发展特色旅游城镇；鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假产品；大力发展旅游装备制造业。
此外，《意见》还首次系统提出积极发展“互联网+旅游”，推动在线旅游平台企业的发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”的跨产业融合。到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位将实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能的全覆盖，全国将打造万家智慧景区和智慧旅游乡村。
培育消费新热点
老年旅游、研学旅行、中医药健康旅游是旅游业发展的新亮点。《意见》在如何培育这三大消费新热点方面有新突破。
《意见》提出要加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品，加大对乡村养老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展。把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴，支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、知名院校等开展研学旅行活动，加强国际研学旅行交流，规范和引导中小学生赴境外研学旅行活动开展。积极发展中医药健康旅游，推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验为一体的中医药健康旅游示范产品，规范中医药健康旅游市场，加强行业标准制定和质量监督管理，扩大中医药健康旅游海外宣传，推动中医药健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。
落实带薪和错峰休假
当前，国内居民旅游休闲需求旺盛，却常面临“有钱没闲”的困境。落实带薪休假，成为促进旅游休闲消费的重要保证。针对当前带薪年休假制度落实缓慢、旅游供需时空错配等问题，《意见》提出进一步落实带薪年休假制度、鼓励错峰休假和弹性作息，激发旅游消费需求。石培华介绍，这是首次直接谈及优化调整休假安排。
《意见》称，各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。同时，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
近期，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地，先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则，带薪休假的落实力度正不断加大。
延伸阅读
优化休假催发周末游
8月11日，国务院发文落实带薪休假、支持“周五下午+周末”休假。旅游业内人士分析这将催发规模达万亿元的周末游市场，国内旅游企业迅速行动，携程旅行网已率先上线多种“周五下午+周末”旅游线路，以及上千种“周末游”产品，打造“周周小短假”，以刺激旅游消费市场。
携程旅行网相关负责人告诉记者，“周五加上周末加上休假，出行的人会更多，出行频率也会更高。顺应市场趋势，将多推出一些中短途的产品和目的地，并与全国数千家酒店、景区等全面合作，推出针对周末的优惠活动。”
旅游业内人士分析：目前中国游客最缺的是假期，假期增加对旅游的带动作用非常大。据测算，清明节等三天小长假，游客量比平常周末要高3—4倍，“十一”等7天长假，度假人数是“五一”小长假的5倍以上。如果实现“周五下午+周末”休假，不仅可以增加一天住宿，还可以让周末2日游变成3日游，每个周末都成为了小假期。也会使得相当多的国人改变习惯，把周末用于旅游。
（本报记者 赵 珊）
