云南 吹响消灭贫困集结号

　　云南是全国扶贫攻坚的主战场之一。

　　扶贫任务重——91个贫困片区县，73个重点县，贫困人口574万，贫困面全国最大。扶贫难度大——滇西边境山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化区、迪庆藏区等4个特困片区条件各异，贫困人口聚居的高寒山区、石山区、少数民族地区环境复杂。

　　面对贫困，勤劳智慧的云南人民“内”“外”兼修，外部积极争取项目支持，内部深挖各级干部群众潜力，在云南省委省政府带领下开启了一场改变命运的脱贫之战。

　　“一年布局突破，两年铺开配套，三年贫困乡镇大变样。”2013年，云南在全省16个州市、113个县市区启动实施扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作。两年多来，在116个乡镇形成了高效的基层党组织扶贫体系架构，贫困地区农民人均可支配收入提高至6314元。

　　现如今，云南扶贫再掀热潮，吹响了扶贫攻坚、向贫困说再见的集结号。

　　6月23日至24日，云南省扶贫开发工作会议在会泽县召开。会议强调，确保云南贫困人口2020年如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会，时间紧迫、任务艰巨、使命重大。云南各级党委、政府和领导干部要以贫困不除、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，以决战决胜的勇气，以钉钉子精神，立下军令状，拿出硬措施，坚决打赢扶贫开发攻坚战，闯出一条跨越式发展的路子来，谱写好中国梦的云南篇章。

　　会议之后，云南各地市纷纷摩拳擦掌，提出进一步推进扶贫工作的分解细化方案。

　　1　保山 5年减少贫困人口38.31万

　　近年来，云南保山市紧紧围绕“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，以贫困人口增收为出发点和落脚点，使扶贫开发工作取得明显成效。

　　7月16日，在由云南省政府新闻办主办的“向贫困宣战 建幸福家园”系列新闻发布会上，保山市副市长丁昌吉介绍，自2011年以来，保山市累计投入专项扶贫资金45.84亿元，使贫困人口从2010年底的65.42万人减少到2014年底的27.11万人，减少38.31万人，贫困发生率由29％减少到12.14％；居民人均可支配收入从2010年的3626元增加到2014年的7626元，贫困人口脱贫致富步伐明显加快。

　　在不断加大扶贫投入的同时，保山市通过加强基础设施建设，使贫困地区生产生活条件明显改善。同时，通过对贫困地区农村劳动力培训、推进农村社会事业发展、完善定点帮扶机制等措施，不断发展特色优势产业，大幅增加贫困群众经济收入。

　　丁昌吉说，通过兴产业、建基地、扶龙头、育大户、创品牌，着力培育核桃、茶叶、蚕桑、中药材、养殖业、林下产业等优势产业，促进了贫困地区的经济发展。在下一步工作中，保山市将坚持区域发展与精准扶贫相结合，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、帮扶措施精准、责任落实精准，着力实施整县推进扶贫开发模式。另外，将继续培育高原特色农业，以支撑扶贫攻坚力度。

　　丁昌吉介绍说，在未来几年中，保山市将着力实施滇西粮仓、特色经作、高效林业、山地牧业、淡水渔业发展3年行动计划，打造3个百亿元以上产业，其中特色经作160亿元以上、高效林业120亿元、山地牧业150亿元。把产业区域布局与扶贫结合起来，把建档户与就业增收结合起来，到2017年，全市农村常住居民人均可支配收入突破1万元，到2020年，实现建档立卡的207个贫困村、23个乡、4个重点县全部脱贫摘帽。

　　2　玉溪 打通扶贫“最后一公里”

　　“到2017年，玉溪市将基本解决12.11万贫困人口的贫困问题，消除绝对贫困。”7月15日，在由云南省政府新闻办主办的“向贫困宣战 建幸福家园”系列新闻发布会上，玉溪市委常委、玉溪市副市长王学勤在介绍玉溪市扶贫开发工作情况时说，“十二五”以来，玉溪市实现农村贫困人口脱贫21.7万人，贫困发生率由2010年的8.40%下降到2014年的5.07%，比全省贫困发生率低10.42个百分点，为全省最低。

　　王学勤说，玉溪市虽然是云南省16个州市中唯一没有一个国家、省级扶贫开发重点县和片区县的州市，但始终把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，并把扶贫任务列入每年市政府10件民心工程，纳入市委市政府工作重点督办项目进行有力推进。

　　目前，玉溪市还有9个贫困乡、75个贫困行政村、1100个贫困自然村（组）和贫困人口12.11万人。主要分布在元江、新平、峨山、易门、华宁等偏远哀牢山区和革命老区及少数民族地区。

　　“为实现消除绝对贫困现象目标，玉溪市将通过实施扶持生产和就业发展、安居工程、低保政策兜底、医疗救助扶持等措施，坚决彻底打好扶贫开发攻坚战。”王学勤表示，在未来几年时间里，玉溪市将在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。因地制宜地研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。同时，进一步加大财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金，确保各项措施落实。

　　王学勤说，玉溪市将严格实行扶贫开发工作党政“一把手”责任制，全面打通联系服务群众的“最后一公里”，确保2017年消除绝对贫困。

　　3　楚雄 力推“9988”精准扶贫

　　7月17日，在由云南省政府新闻办主办的“向贫困宣战 建幸福家园”系列新闻发布会上，楚雄州副州长任锦云介绍，该州确定精准扶贫“9988”目标，不留死角，确保到2020年贫困地区农民人均纯收入在2014年基础上翻一番，实现全面小康目标。

　　当地政府根据州情，确定了精准扶贫“9988”具体目标，即，乡镇9有，行政村9有，自然村8有，农户8有：

　　——乡镇实现9有：有通乡油路，有主导增收产业，有骨干水利设施，有带动力强的涉农龙头企业，有健全的社会保障体系，有完善的公共服务，有良好的生态环境，有稳定和谐、团结和睦的社会环境，有战斗力强的基层党组织。

　　——行政村实现9有：有硬化的通村公路，有特色增收产业，有较好的生产生活条件，有良好的基本公共服务，有农民专业合作组织，有村集体经济，有合格的办公活动场所，有良好的生态环境，有一套民主管村的好制度。

　　——自然村实现8有：有进村入组公路，有安全保障的生产生活用水，有稳定的增收致富项目，有硬化的村内道路，有硬化的活动场地或活动室，有广播电视宽带信号覆盖，有一批会经营懂管理的致富带头人，有优美整洁的村容村貌。

　　——农户实现8有：有1套安全适用住房，有安全卫生的人畜饮水，有1口沼气池或节能灶，有1个卫生厕和新式畜厩，人均有1亩以上保浇保灌的基本农田地，人均有1亩经济林果或经济作物，年人均有1头（只）商品畜出售，年人均有粮食300公斤以上。

　　任锦云说，楚雄州下步将加大扶贫投入，创新特色产业和就业“两业”扶贫新模式，使特色产业到村到户和每个贫困户有1人“职业培训+充分就业”脱贫，每个贫困乡有一名州级领导结对帮扶，每个贫困村派驻第一书记，每户贫困户有挂钩帮扶干部，打一场全民动员、全民上阵的脱贫攻坚战。

　　4　昭通 整体扶贫促穷乡巨变

　　近日，“向贫困宣战 建幸福家园”系列新闻发布会上，昭通市相关领导介绍，昭通在近年来扶贫工作中突出重点问题，在部分地区实行整乡推进、整村推进工作，镇雄县林口乡和大关县木杆镇漂坝村就在近年的整体推进扶贫工作中取得了不错的成效。

　　2011年，昭通市镇雄县林口乡被确定为扶持民族地区经济社会发展扶贫开发整乡推进试点项目乡，项目规划总投资6588.84万元用于开发整乡推进工作，其中：整乡推进专项资金1000万元，整合部门资金5367.38万元，群众自筹221.46万元。项目规划涉及基础设施、产业发展、生态能源建设、社会事业、科技培训及农村基层组织建设6大类，覆盖林口乡8年行政村172个村民小组。5年来，随着该乡扶贫工作的深入，如今农民人均纯收入由过去的2360元提高到3290元。

　　整乡推进试点项目启动后，林口乡规划先行，充分考虑自然地理特点，注重优秀传统文化和传统产业保护与开发并重，按照“统一规划，统筹安排，各司其职，各负其责，渠道不变，投向不乱，用途不变，各记其功，相互配套，形成合力”的原则进行资金整合。

　　创新产业开发模式，集中打造农民增收致富的主导产业，突出规模种植，实行连片开发；创新养殖模式，推广标准化养殖，培育带头示范户。建立和完善公共服务体系，加强农业机构和队伍建设，建立健全农业生产资料和农产品流通体系，推广先进实用技术，走产业化经营道路，充分发挥支部带头，龙头带动、能人带动效应。

　　在专项资金管理方面，该乡制定了相应的资金管理办法，规范资金管理权限和拨付手续，以“项目跟着规划走，资金跟着项目走，拨款跟着进度走”的原则，项目资金实行“专户存储、专款专用，封闭运行”，确保用到实处，用出成效。

　　2013年项目验收时实际完成总投资15663.64万元，通过中央1000万元整乡推进扶贫专项资金带动了部门、社会及群众自筹资金15663.64万元，比初期规划的6588.84万元增加9074.8万元，增长137.8%。

　　木杆镇漂坝村大河坝村民小组，位于漂坝村西面，距乡政府驻地6公里，2013年该村民小组有61户258人，人均纯收入2300元，耕地面积317亩。村民的经济收入主要来源于种植、养殖。

　　2013年大河坝村民小组被列为实施深度贫困村整村推进项目村后，县、乡、村三级各部门结合该村的实际，用整村推进项目财政资金30万元，并整合其他资金计80万元，对该村民小组的23户1165平方米房屋进行亮化，10户145平方米的院坝进行改造等工程，新建了户间作业路3条1000米，新建管饮1条1800米，新建洗涤池52个52立方米，新种植方竹690亩，新种植猕猴桃20亩。

　　通过项目的实施，该村目前水利化程度达到70%，自来水入户率达到100%，优良品种覆盖率达到100%，同时还加强了村间路网建设，提高了通行能力，改变了当地人居环境，农民收入显著增加。到2014年，人均有粮达360公斤以上，人均纯收入达3800元以上，该村民小组正向着“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村目标快速迈进。