无人机执法崭露头角

　　7月14日，随着螺旋桨发出的蜂鸣，几架无人机缓缓升起（见图一），南京玄武公安分局“玄飞手”警务无人机分队近日正式成立。在此之前，环保部也曾在华北地区出动无人机对企业排污进行巡查，无人机在政府部门的执法过程中越来越发挥作用。

　　身手不凡

　　工作人员操作着手中的遥控器，不远处的无人机开始转着4个旋翼起飞。机身下方悬挂的摄像头开始拍摄，画面被实时传输到平板显示器，飞行路段的现场情形一览无余。

　　这是浙江省温州市龙湾区城市管理与行政执法局执法队员运用无人机进行执法巡查的场景。无人机航拍让市容脏乱差、违章搭建、垃圾死角、绿化“盲点”等城市乱象无处遁形。

　　相对于过去只在专业拍摄、测绘领域使用，如今无人机正越来越多地运用于执法领域。例如环保部用无人机巡查是否有企业烟气排放超标、夜间治污设施停运等。

　　据南京玄武公安分局局长冯甦介绍，“玄飞手”警务无人机分队主要任务是巡查重点空域、实时监控大型活动现场人流量、对严重影响公共安全的事件进行视频取证等，现有的7架无人机都能飞上百米高空，并能续航约20分钟。无人机拍摄到的画面通过改造能传输到公安机关指挥中心的大屏幕上。所有队员都经过严格选拔，正式上岗前都进行过统一的飞行培训和考核。

　　省力安全

　　“在使用无人机之前，我们如果想检查一个有六七栋住宅楼的小区是否有高层违章建筑问题，往往需要3—4名工作人员花费一周时间去挨家挨户检查。现在只需要2分钟。”浙江省温州市龙湾区城市管理与行政执法局智慧城管指挥中心主任瞿先智告诉记者，过去的检查模式不仅投入人力多、耗时长，而且还遇到业主不配合的问题。

　　记者透过平板电脑看到，无人机航拍到的高楼无论楼顶是装了太阳能热水器，还是搭建了小平房、开辟了菜园，都被摄像头清晰地捕捉到。不仅如此，像巡航河道时查看是否有人偷排污水、俯拍厂房内是否有杂物占用消防通道等工作已由无人机来完成。

　　此外，无人机在执法中也常使用于高度危险的领域，以保障工作人员的安全。在“玄飞手”警务无人机分队成立时的演习中，无人机特别演练了给起火楼层较高的被困人员送绳子，以便拉起地面上的逃生设备。还有像发生抢劫案时实时，追踪嫌疑犯和遇到暴恐事件时由无人机携带设备进行空中攻击，都能在完成任务的同时最大限度减少人员损失。

　　谨慎取证

　　“无人机与‘天网’电子眼一样，都只是执法过程中的辅助设备。”瞿先智表示，依照法律法规，目前基本上只有拍摄到违法停车时能够直接以画面为依据对车主进行处罚，其他的行为只能用于辅助佐证。“比如像高层违建、河道随意排污的行为，如果要处罚，必须有工作人员到现场勘察后才能做出。但至少无人机的投入能帮我们事先侦查到一些线索，便于更有眉目地开展进一步的工作。”

　　在谈到拍摄画面是否有可能侵犯隐私权时，瞿先智认为，无人机和电子眼等设备一样，难免会拍到涉及个人隐私的画面。但执法人员有保密义务，对于这些画面需要由所在部门按流程进行处理，不能私自外泄。