检验检疫一体化　实现“多局如一局”

　　2015年，国家“一带一路”重大战略全面启动。质检总局坚决贯彻党中央、国务院关于深化改革和推进大通关建设的重要部署，建立丝绸之路经济带沿线省区山东、山西、内蒙古、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆检验检疫局“9+1”检验检疫一体化通关模式，发挥检验检疫职能作用，服务“一带一路”建设。

　　一是构建检验检疫业务新模式。以区域一体化检验检疫通关模式为目标，重新构建和优化区域内工作流程，实现相关检验检疫业务通报、通检、通放，促进丝绸之路经济带检验检疫机构间信息互换、监管互认、执法互助。密切与地方政府、口岸监管机构、交通物流部门等的联系，促进相关业务协调推进。

　　二是实施检验检疫监管新措施。一是建立负面清单。建立进口直通、出口直放货物负面清单。负面清单根据进出口货物的疫病疫情、质量安全、风险预警等情况进行动态调整。二是实施进口直通。清单外的货物，符合条件的企业可以选择口岸或目的地接受检验检疫；清单内的货物，在入境口岸检验检疫合格后即可进口。三是实施出口直放。清单外的货物，经产地检验检疫合格后直接放行，口岸除必要的风险监控措施之外，一般不再查验；清单内的货物，经产地检验检疫合格后，口岸检验检疫机构实施查验放行。

　　三是推动检验检疫管理新举措。一是推进无纸化工作进程。进一步简化纸质单证，按照不同业务类型，深化通关无纸化。二是优化检验检疫管理流程。建立统一规范、责任明晰，涵盖检验检疫各个业务环节的一体化作业流程。三是推进单一窗口建设。推动建立以地方政府为主导的公共信息平台，实现企业一次提交相关信息，监管部门按各自职责提取信息、实施监管并发出放行指令，避免企业重复录入。四是密切与口岸监管部门的协作。加强与海关、边检、海事、邮政、交通物流等部门的联系，积极推进信息共享、信用互联、业务衔接，形成良好的执法环境，共同推进和谐口岸建设。

　　这些政策要落地，真正实现丝绸之路经济带检验检疫一体化，实现“多局如一局”的目标，首先要坚持改革创新。要勇于改革，先行先试，建立起适应丝绸之路经济带发展要求的检验检疫监管制度和合作机制，进一步优化检验检疫通关流程，建立统一规范、责任明晰的一体化合作机制。其次要强化协作意识。要紧密结合“丝绸之路经济带”各省区经济社会发展实际，认真研究检验检疫一体化合作的具体内容和实现方式，突破行政区域和辖区管理的传统模式，努力形成高效便捷的执法联动体系。三要严守安全底线。要研究制定统一的检验检疫设施建设标准，统筹内地与沿海、沿边口岸检验检疫职能定位和机构设置，不断提升监管效能。要严格国境卫生检疫，加强口岸核心能力建设动态管理，严格口岸疫情风险防控和核生化涉恐事件应急处置，严格进出境动植物检疫，通过一体化建设，切实为国家筑起一道守卫安全的防火墙。四要加强基础保障。充分发挥“互联网+”的重要作用，加快大数据、大平台、大联合工作，深度整合、深度融合，打破信息不对称、降低行政成本、促进各局分工细化和提升检验检疫工作效率。五要加强对外合作。加强与“丝绸之路经济带”沿线国家（地区）检验检疫合作，推动检验检疫证书互认，加快检疫准入谈判，扩大中欧国际货运班列沿线国家（地区）对华出口产品种类。

　　（作者为国家质检总局通关业务司司长）