走上快车道

　　打开国家发展改革委的官网，会看到在醒目位置刚刚添加了一个“PPP项目库”专栏，公开发布PPP推介项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。

　　PPP，即政府和社会资本合作，已成为当今中国发展中的热词。为引导社会资本参与到建设与运营中，这两年，国务院及各大部委频频推介。观察人士认为，PPP在2015年真正迎来了走上快车道的良机。

　　发布项目总投资达1.97万亿元

　　发改委本次发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

　　以北京为例，共发布了17个项目，其中包括交通和生态环境两大类。在交通领域，地铁14号线、16号线和6号线项目总投资都超过400亿元人民币。

　　在公布的所有项目中，都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，社会资本想参与的话，有着便捷的渠道。

　　这只是近期迅速推进的PPP“大事件”之一。此前，财政部会同住建部等六部门印发通知，鼓励地方运用PPP模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理，要求各地区从今年开始组织开展试点和实施工作。

　　“政府发布这些消息都意在引导PPP的发展，但不是把社会资金吸收进来就完了，要从一开始就实事求是地分析项目的风险和收益。”在接受记者采访时，财政部财政科学研究所所长刘尚希表示。

　　政府发展思路日渐明确

　　细数近期政府对PPP的引导工作，会发现在重磅文件不断出台的同时，发展思路日渐明确。

　　5月22日，国务院办公厅转发财政部、发改委和中国人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（下称《通知》），要求中央财政出资引导设立中国PPP合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。

　　4月21日，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。

　　去年底，财政部出台《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》。在中国财政学会PPP研究专业委员会秘书长孙洁看来，此举将确保社会资金方未来现金流量的稳定性，为社会资本、银行等金融机构参与PPP项目提供了保障机制。

　　财政部财政科学研究所研究员贾康认为，政府在这个过程中，应当有“四两拨千斤”的意识，尽量多地吸引社会资本加入，这项工作才会产生特别好的绩效，甚至拉动改革攻坚克难。

　　制度保障须及时跟上

　　“风险共担，收益共享”，刘尚希用8个字总结了政府与社会资本之间在PPP模式中的关系。

　　“项目都是长期的，要在整个项目的生命周期里面保持一种良好的关系才会成功。”在刘尚希看来，政府和社会资本之间是一种伙伴关系，要实事求是地分析项目的风险和收益，不然很难吸引社会资本的参与。

　　关于政策方面的支持力度，有关人士认为，已经体现在多个层面。在此前发布的《通知》中，就简化项目审核流程、保障项目用地以及财税和金融等方面的支持，均有明确要求。

　　关于制度规范的保障，在受访专家看来，应当被放在非常重要的位置，及时跟上来。事实上，在此前国务院办公厅转发的《通知》中，就明确指出要推进相关立法，填补政府和社会资本合作领域立法空白，着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题。