打击非法移民：欧盟难获一劳永逸

　　经过一番挣扎，欧盟终于痛下决心采取“大动作”，欲根治多年以来非法移民带来的“心患”。

　　德国《明镜》周刊19日报道，欧盟各国外长和国防部长日前通过一项新的军事决定，从6月起派遣军事力量在地中海打击非法偷渡难民的“蛇头”组织。

　　痼疾难治　痛定后思痛

　　按照《纽约时报》的说法，地中海海域最近已经成了非法移民的“公共坟场”。

　　船难消息频传，令欧盟不得不正视已成痼疾的移民问题。早在4月20日，欧盟各部长就制定了“十点”计划加强情报工作。而在巩固各国联合行动方面，欧盟委员会近日出台举措，其中包括启动海上应急机制等。

　　BBC报道称，欧盟委员会要求会员国根据新的配额计划接收偷渡客，各会员国领导人将在6月底的峰会讨论此案，并在年底出台永久性方案。

　　据统计，仅4月以来地中海船难中丧生的人数就达到1300人。不过，意大利前外长博尼诺透露这不过是冰山一角：中东战乱使数以百万计的人口试图逃离，欧洲家门口正在出现“新世界”。

　　祸不单行，就在欧盟委员会5月13日准备展开具体打击行动的第二天，1100多名偷渡者在西西里岛附近海面登上了意大利警方的舰船，给了欧盟“当头一击”。

　　这些非法移民该怎样安置？泛滥的“蛇头”组织将如何根除？面对北上的“不速之客”们，欧盟的“心病”又犯了。

　　“大招”出手　被逼到无奈

　　如今，欧盟为军事行动制定出“三步走”计划，希冀给“蛇头”致命打击。如此“大手笔”，在其多年来打击非法移民史上闻所未闻。

　　重大的人道主义伤亡使欧盟面临来自移民输出国的不小压力。同之前意大利“排头兵”的单打独斗相比，此次欧盟层面采取行动获得了各成员国协助。BBC撰文分析，在如此节点突然大力行动，是为了以更强、更直接的力量从偷渡源上对“蛇头”形成威慑。

　　另一方面，移民中夹杂的恐怖主义威胁促使欧盟放手一搏。利比亚政府一名资深顾问在接受BBC采访时表示，“伊斯兰国”极端组织正在通过地中海难民船向欧洲输送战士，这凸显了欧盟整治偷渡乱象的重要性。

　　诊断外伤难离根治内患，此次出手，欧盟一定程度上也出于对缓解内部争议的考量。

　　种种迹象显示，欧盟此前在应对非法移民问题上“不冷不热”的态度曾遭遇信任危机。北京大学国际关系学院副院长闫谨在接受本报采访时表示，欧盟正承受着来自各方的舆论压力。据外媒报道，比利时等国民众曾在欧盟总部前“抬棺”游行，呼吁解决地中海沿岸面临的人道主义危机。

　　前景堪忧　治标不治本

　　新的军事策略已获得英、法等国的支持，但《纽约时报》同时指出，欧盟各成员国在难民分配制方面依旧意见不一。

　　有分析认为，摊派制度具有一定的合理性，因为光靠意大利一国之力处置难民缺乏可持续性。

　　不过显然，欧盟自动屏蔽了成员国之间的“利益较量”。法国前总统萨科齐甚至公开表示：欧盟的政策就是在鼓励偷渡行为。

　　来自《明镜》周刊的数据，意大利、德国等承担了欧盟接纳难民数量的３/4。“德国愿意接受难民配额制，这能减轻它的负担；英法各自接收的难民数甚至低于欧盟平均值，它当然不愿承受更多负担。”闫谨说。

　　而欧盟在军事方面的强硬举措也很有可能是穷兵黩武。闫谨指出，欧盟的海军此前没有进行过任何反移民打击的专门训练，面对有武装的偷渡船只，铤而走险胜算不大。

　　《明镜》周刊分析文章称，不清除贫困、动荡和战乱的土壤，仅靠抓捕几个“蛇头”不是治本之策。

　　面对非法移民，欧盟想一劳永逸没那么容易。“要从根本上建立长效机制，需侧重发挥欧盟边防局在地中海海域的职能，通过外交手段与偷渡源头国家沟通；各成员国可诉诸《国际法》并破坏偷渡客的犯罪网络及盈利组织。”闫谨说。

　　正如《金融时报》的评论，“地中海难民事件应该激起一场有关良心和记忆的危机。如果欧洲人不能宽宏大量地回应那些到欧洲大陆寻求救助的人们，欧洲人就不能自称为文明人。”