多举措激活安康后发优势

　　2011年，我从中央财经办到安康工作不久，一位在福建工作过的老同志送给我一本习近平同志1992年出版的《摆脱贫困》。当时正值我对安康经济社会发展情况进行调研思考时期，白天行走于秦巴汉水之间，晚上如饥似渴地从书中汲取养分。后来，我担任市长、书记，每当工作中遇到困惑和难题，都能从书中得到启迪。一方面，安康市情与宁德颇多相似之处，都属贫困山区，都是“八山一水一分田”，习近平同志当年在宁德创造的“摆脱贫困”经验，前瞻性、预见性的思想观点，完全适用于安康；另一方面，习近平同志在宁德的实践探索和理论创新，是他治国理政思想重要构成部分，与党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神一脉相承，一以贯之地体现了科学方法、为民情怀、实干作风、改革锐气。2014年，我又看到了再版的《摆脱贫困》，再次系统研读，学而信、学而用、学而行，有几点新的体会和感悟。

　　激活后发优势 必须找准路子

　　习近平同志在《弱鸟先飞》一文中指出，“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”对于如何确定发展路子的问题，他在《为官一场 造福一方》一文中明确指出，“要从中央和省里的总体部署，从全局工作的大背景、大前提和本地区的实际情况来考虑。”近年来，我们针对发展不足是安康最大的实际、增加收入是群众最大愿望的市情民意，把握安康属国家秦巴山集中连片特困地区，在国家主体功能区划分中列为限制开发的重点生态功能区，是南水北调中线工程的核心水源区这三大国家层面战略定位，遵循经济规律、自然规律、社会规律，提出走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康的发展思路， 确立了生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的目标。通过这几年的努力，安康经济社会发展取得全面进步，尤其是积极探索生态建设和经济发展协同推进的有效方式和路径，让城乡因环境而美、让群众因生态而富，被确定为国家主体功能区建设试点示范市。实践证明，我们确定的发展思路顺应时代发展大势，符合安康客观实际，已转化为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。

　　激活后发优势 必须彰显特色

　　习近平同志宁德上任伊始，即对闽东九县和毗邻地区进行了深入调研思考，“我们完全有能力在一些未受制约的领域，在贫困地区中具备独特优势的地方搞超常发展。”他对闽东摆脱贫困、走向繁荣的信心建立在特色资源的开发利用上，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”。安康有中国最大的富硒带，汉江安康段是中国最洁净的水源富集区，安康的森林覆盖率全省最高。生态优势是我们实现后赶超的战略性资源，是聚集生产要素的比较优势，是区域发展的核心竞争力。我们把构建循环产业体系作为安康发展的命脉，优先发展山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等具有资源优势的生态友好型产业。安康国土面积中山地占93%，林业用地占国土面积的81.6%，是耕地面积的5倍多。2012年安康市出台《大力发展山林经济的意见》，我们运用现代企业理念和工业化生产方式，推动山林经济由种养型向加工市场销售型转变，很多昔日无人问津的荒山，如今变为名副其实的“聚宝盆”，初步形成了“高山特色木本油料、中山林下种养间套、浅山茶果桑畜环绕、河谷平坝花卉种苗、设施农业遍布川道、生态旅游连接城乡”的绿色循环产业发展格局。2014年，全市特色经济林发展到660万亩，涉林产值达到82亿元。

　　激活后发优势 必须民生为本

　　习近平同志在《干部的基本功——密切联系人民群众》一文中指出，“要抓住群众生产、生活中

　　迫切需要解决的问题，越是群众关注的‘热点’、‘难点’，越要力争办好。不能避重就轻，扔了‘西瓜’去捡‘芝麻’，或者见了难点就绕道走。”安康所处的秦巴山区是国家14个集中连片特困地区之一，“十一五”末，全市有贫困人口101万，残疾人24万、城乡低保对象34万、农村五保户4万，我们始终把这部分群众的民生工作当作政治责任来抓。通过逐户摸底调查，我们发现，在贫困群众致贫的5大类原因中，有60.2％的贫困是自然灾害和生产条件落后所致。为此，我们把陕南避灾移民搬迁工程作为现阶段安康最大的民生工程来抓。习近平同志《一种崭新资源的开发——谈加强对农村富余劳动力转移的疏导》一文指出，“农村富余劳动力转移的较好选择是：从空间说，提倡就地消化”。据此，我们倡导推进就地城镇化，让更多的农民工实现就地就近就业增收。4年来，累计搬迁安置9.7万户37万人，集中安置率达86%以上，相当于转移了一个中等县的人口。为了保证“搬得出、稳得住、能致富”，推行“园区景区带动群众兴业、资金互助鼓励家庭创业、以资代劳促进就近就业”的模式，大力引进劳动密集型企业，12万转移群众实现了在“家门口”就业。“十二五”以来贫困人口减少了32万人，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入增速连年高于全国、全省，农民人均纯收入2012年开始超过全省平均水平。

　　激活后发优势 必须正风肃纪

　　习近平同志在《廉政建设是共产党人的历史使命》一文中指出，“从严治党，最根本就是要通过肃正风气、恢复和发扬党的优良作风取得人民群众的依赖和拥护。对党员干部来说，最重要的一条，就是既要做‘廉吏’，又要当‘勤官’，既要廉政又要勤政。”我们从书中受到了教育和震撼，把党风廉政建设作为执政为民的重要体现，把正风肃纪贯穿于经济社会发展全过程。2012年，我们提出力倡真抓实干、力戒慕图虚名，力倡勤俭节约、力戒铺张浪费，力倡公开透明、力戒暗箱操作，力倡以身作则、力戒自由散漫，力倡深入群众、力戒高高在上的“五倡五戒”；2013年初再次提出狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”；在教育实践活动中，把根除“四风”存在的思想土壤和温床，与加大“治庸、治懒、治散”力度结合起来，切实打消群众担心教育实践活动成效“一阵风”的顾虑。紫阳县联系群众、服务群众“五个一”工作法在全国叫响、全省推广。纪检监察部门毫不手软地查办违纪违法案件，严肃查处群众反映强烈、舆论广泛关注、社会影响恶劣的案件。纪律检查体制改革试点工作稳步推进，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山对岚皋纪检监察派驻机构“统派直管”改革作出重要批示。

　　激活后发优势 必须解放思想

　　习近平同志在这本书的“跋”中特别强调，“全书的题目叫做‘摆脱贫困’，其意义首先在于摆脱意识和思路的‘贫困’，只有首先‘摆脱’了我们头脑中的‘贫困’，才能使我们所主管的区域‘摆脱贫困’，才能使我们整个国家和民族‘摆脱贫困’，走上繁荣富裕之路。”他在20多年前就提出了这样发人深省的观点，可谓直指贫困的思想根子。安康之所以历史上长期处于贫困落后的状态，虽然有客观上的交通瓶颈制约因素，但根本原因是精神贫困和观念贫困。我们发出“振奋精神、振兴安康”“建设三个陕西、安康奋力争先”号召，要求把解放思想、更新观念作为一种常态，放下守旧、狭隘的市情观，接受新理念、新模式、新技术的冲击，不断认识新事物、开辟新境界、激活新优势。比如，我们在推进国家主体功能区建设试点示范工作中，着力破除四种传统思维误区，即生态保护与经济增长对立起来的误区、加强环境监管是以牺牲本地发展权为代价的误区、生态好与发展慢、百姓穷划上等号的误区、限制开发就是限制发展的误区，极大地催化了坚持生态优先、坚守环保底线、推动科学发展的试点示范工作成果，走出了一条欠发达地区经济持续发展、人民逐渐富裕、生态更加美丽的新路子。

　　（作者为陕西省安康市委书记、安康市人大常委会主任）