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国家旅游局制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）4月6日起施行。该办法被旅游业内称为“游客黑名单”。记者了解到，游客不良信息保存一至两年，会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响到出境、银行信贷等。
必要时通报相关信息
这份共11条的《办法》，将“游客不文明行为”定义为“游客在旅游活动中，因违反法律、法规及公序良俗等受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为”。被列入“游客不文明行为记录”的有以下6种：扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等以及严重扰乱旅游秩序的其他情形。
按照该规定，省级旅游主管部门建立本行政区域的“游客不文明行为记录”。国务院旅游主管部门建立全国“游客不文明行为记录”。省级“游客不文明行为记录”信息由下级旅游主管部门报送，或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。全国“游客不文明行为记录”信息由省级旅游主管部门报送，或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。
国家旅游局相关部门负责人介绍，相关记录信息保存期限为一至两年，期限自信息核实之日起计算。如果游客的不文明行为造成严重不良后果，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。
引导与震慑胜过处罚
北京第二外国语学院法学系主任、副教授申海恩参与了《办法》（草案）征求意见过程。“积极作用是对游客极端行为的震慑，如通报个人信用等机构，会对游客的银行贷款、出入境等造成困难，这对游客震慑作用还是很大的。”申海恩说，那些轻微的不文明行为并不能通过这个《办法》得以约束，还需要通过提升国民旅游素质等多途径改善。
“以后跟游客讲注意事项时更有底气了。”对于《办法》出台对旅行社的影响，易游天下国际旅行社（北京）有限公司资深旅游顾问周军回忆自己曾带过的出境团队，对当地非常忌讳的行为，导游会重点提醒。“但我们只能是宣传、劝说，在跟游客讲这些的时候也没有更好的办法。”周军说，按照《办法》规定，游客的不良行为还有可能影响其出境等，劝游客时就更有底气了。
申海恩说，从《办法》中界定不文明行为的条款看，触犯了法律或者受到行政处罚的行为才能被记入游客不文明行为记录。他指出，从目前来看，游客常出现的一些不文明行为，并不是严重地触犯法律或者违反行政法规的行为，还无法由《办法》约束。从目前来看，其引导和震慑作用仍大于处罚。
游客可提交异议申请
记者在《办法》的附件中看到，《“游客不文明行为记录”信息报送单》上包括姓名、性别、身份证号码、信息保存期限、接收人签字等内容。
据介绍，“游客不文明行为记录”形成后，确认一名游客的不良信息记录需要当事人作认可签字。被记入不文明行为记录的游客，可以向作出记录的旅游主管部门提交异议申请，一般由当事人提出并提供有关证明材料。旅游主管部门收到申请之日起15个工作日内向申请人做出答复。经审查认为异议成立的，应当予以纠正。
在国家旅游局的《办法》出台前，福建、上海、江苏等地都有所动作。据媒体报道，去年7月，福建省旅游局联合多部门出台相关方案，提出对作出不文明行为的责任单位和个人，要给予曝光，并根据事件的影响，采取批评教育、警告、责令整改等相应的惩戒措施。今年年初，上海市文明办相关负责人透露，今年将探索制定《上海市游客旅游不文明记录管理办法》，联合航空公司、旅行社、旅游饭店等，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。
北京交通大学旅游系教授王衍用表示，国家旅游局出台《办法》如果要保证落实到位并对我国旅游形象提升起到作用，就需要多部门联合。他建议，可以通过国务院旅游工作部际联席会议制度，协调民航、铁路、出入境等部门。旅游部门可以先行在旅游行业内部试行对不良信息游客的“处罚”，如在景区买票时不能享受优惠，如旅行社不为其提供出境游服务等。与此同时，由旅游部门牵头的信息采集可能无法覆盖到自助游的游客，因此下一步还要研究相关措施。
（据《新京报》）
