美国不再“拉黑”古巴了？

　　4月10日至11日，第7届美洲峰会在巴拿马首都巴拿马城举行。古巴在被拒之门外21年后首次参加这一峰会，美古两国领导人也在峰会上实现半个多世纪以来的首次“实质性”会面。美古关系日趋回暖，美国是否会趁这一契机将古巴移出支持恐怖主义国家的名单，古巴又能否真正被移出美国制裁、孤立的“黑名单”，再次吸引国际社会关注的目光。

　　积极的信号

　　美洲峰会前夕，美国方面不断释放有关美古关系可能再有“历史突破”的积极信号。

　　据美国有线电视新闻网（CNN）9日报道，美国政府官员称，美国国务院已经向白宫建议将古巴从支持恐怖主义国家的名单中删除，称已证实古巴在最近的6个月中未向恐怖组织提供支持。

　　而在此前两天，美国总统奥巴马就表示，一旦收到国务院的相关建议，就将尽快采取行动。

　　1982年，美国以古巴支援非洲和拉丁美洲左翼游击队为由，将古巴同伊朗、苏丹、叙利亚、朝鲜一起列入支持恐怖主义国家名单。这也成为自去年12月美古宣布启动两国关系正常化进程之后，两国有关恢复外交关系谈判的关键问题。

　　据路透社报道，虽然美国方面一直催促古巴，希望能够赶在两国领导人美洲峰会会面前实现两国复交，但古巴方面在谈判中要求美方首先要把古巴从“支恐国家”名单中删除。

　　“在与美方推动两国关系正常化的谈判中，古巴已将这一要求上升为主要目标。”美国有线电视新闻网在日前报道中称。古巴官员此前也曾表示，如果两国复交而古巴仍在美方“支恐国家”名单上，是“不可理解”，也是对古巴不公平的。

　　“近年来，古巴没有支持任何形式的恐怖主义，而美国对古巴采取的包括将其列入‘支恐国家’名单在内的制裁与封锁，并没有实现颠覆古巴政权的目的。”复旦大学美国研究中心主任沈丁立在接受本报采访时认为，美国确实没有理由也没有必要继续将古巴保留在“支恐国家”名单中。

　　顺势而为的选择

　　事实上，美国早已意识到对古巴采取封锁政策以及将古巴列入“支恐国家”名单是“一个错误”。那么，美国为何现在才将纠正这个错误提上议程表？

　　专家普遍认为，国际整体气候的悄然改变是美国调整对古政策并急于寻求与古关系改善的重要原因。

　　中国驻古巴前大使刘玉琴分析指出，近年来，基于各自战略利益的考量，无论是美国长期以来的“好伙伴”欧盟，还是当年追随美国与古巴断交的拉美国家，它们对于古巴的态度都早已今非昔比。

　　2014年年初，欧盟着手与古巴开始特别合作协议谈判，打算在古巴正在推行的经济改革中抢占先机。今年3月底，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼又访问古巴，探讨双边合作的可能。而早在2012年第六届美洲峰会上，拉美各国领导人就普遍认为古巴有资格参加美洲国家首脑会议。2013年，古巴还被推选担任拉美和加勒比共同体轮值主席国。“这表明拉美国家对古巴的认可和态度的彻底改变。”刘玉琴说。

　　在这样的背景下，美国想要再唱抵制古巴的独角戏，就显得自讨没趣，更不合时宜。

　　“此外，美国也希望把握这次机会，通过进一步实现与古巴关系的历史性突破，改善与拉美，尤其是与一些左翼执政的拉美国家的关系。”中国社会科学院拉美研究所研究员徐世澄说。

　　如今，对于在东欧、中东、亚太等地区频频遭遇外交失利的美国而言，维护拉美这片“后院”的稳定已是当务之急，而古巴问题显然是美拉关系难以回避的焦点。

　　当然，对于总统任期仅剩两年的奥巴马而言，面对自己在国内国外都乏善可陈的政绩单，他更是迫切希望抓住这根“救命稻草”，将古巴移出“支恐国家”名单，推进美古关系实现更大突破，进而为自己争取更多的外交遗产。

　　融冰仍需时间

　　作为目前两国关系正常化进程中的最主要障碍，美国在将古巴移出“支恐国家”名单这一问题上的松口，意味着两国重开使馆、恢复外交关系的曙光已隐约可见。

　　刘玉琴认为，从之前美古三轮谈判来看，双方的讨论主要集中在建交的技术问题上。“目前看来，双方建交已为时不远，不会拖得太久。”

　　然而，建交只是两国关系正常化的第一步，美古关系长达半个世纪的坚冰要彻底消融将是一个漫长的过程。毕竟，美国历史上制定的不少抵制古巴的法律仍然存在，而被共和党控制的美国国会仍将是一股不容忽视的反对力量。

　　“古巴要求美国解除对其封锁以及要求美国归还关塔那摩海军基地等问题，也都难以在短期内解决。”徐世澄说。

　　此外，奥巴马3月9日签署的有关认定委内瑞拉对美国国家安全构成威胁的行政命令，不可避免地引来古巴方面的指责。据《纽约时报》报道，3月17日美古有关恢复外交关系的第三轮谈判只进行了一天就匆匆结束，微妙的气氛与前两轮谈判截然不同。古巴领导人劳尔·卡斯特罗更是措辞严厉地直接谴责美国对古巴最亲密的盟友实行制裁。

　　“古巴国内还有一些声音认为，美国虽然力推两国关系的改善，但其根本目的仍是推翻古巴的社会主义政权，改变的只是手段和方式。”徐世澄说。

　　冰冻三尺非一日之寒。目前看来，历史问题的解决，双方信任的重建，以及古巴真正被美国移出“黑名单”，仍需足够的时间。

　　“但是不管怎么说，美国利用自己的强权政治，通过霸道、强迫的手段干涉、孤立古巴的时代已经过去。”刘玉琴说。美国和古巴的斗智斗勇还将继续，未来或将更有看点。