北京投融资改革“撬动”社会资本

　　正在如火如荼建设中的北京地铁16号线，采用“特许经营+股权融资”的模式吸引社会投资270亿元，成为目前北京轨道交通线路吸引社会投资规模最大的项目，基本实现政府当期“零投入”。这是继北京地铁4号线采用PPP（政府和社会资本合作模式）引进30%的社会资本后，北京市基础设施投融资体制改革的又一重大突破。

　　【轨道建设启动“3+”模式】

　　“必须创新投融资机制，为社会资本提供更广阔的空间。”北京市发改委委员杨旭辉表示，一方面要让企业获得更多的市场机会，另一方面提升城市建设和治理水平，最终让广大百姓得到更全面、更专业、更优质的服务。

　　以轨道交通为例，截至2014年底，北京市轨道线路总长达到527公里，预计到2020年，北京轨道交通里程有望翻一番，超过1000公里。“按照目前北京的实际情况，每公里的投资额高达10亿元。”北京市发改委基础处处长崔小浩介绍，由于该行业存在投资大、回收期长、难以盈利等特点，导致社会资本进入十分困难，也影响到轨道交通的建设进度。

　　按照新出台的政策，北京今后将实行“主体运营+经营性配套资源+特许经营权”的整体投资运营模式，对周边土地资源条件具备的新建轨道交通场站，原则上将不小于周边500米区域纳入综合利用范围，相关政府土地收益和综合利用收益全部封闭运作，用于轨道交通建设。

　　国家发改委城市中心综合交通研究院院长张国华对这种模式表示赞赏，他说，全世界唯一盈利的地铁运营企业——香港地铁的成功经验可归纳为“轨道+物业”或“轨道+社区”的发展模式，在前期规划建设中，港铁直接参与周边用地、物业的开发，包括商场、住宅、写字楼，利用物业开发回收的增值部分填补轨道项目的资金缺口，实现了合理回报。

　　【医疗养老打破用地瓶颈】

　　近年来，国家不断鼓励社会资本进入医疗和养老服务领域。然而，由于我国传统的医疗和养老服务主要由政府提供，建设用地往往采取划拨方式，社会资本进入后，原有的土地供应方式不能适应新形势的要求。用地取得难，用地成本高成为民资面临的一大障碍，项目用地常常“难产”。

　　此次北京市出台政策完善了经营性社会事业用地竞争出让程序，“对新增的盈利性医院和养老设施，供地之前要先行公示，只有一个申办主体的，按市场价水平供地”。供地之前先行公示，目的是摸清潜在意向用地者的数量，当公示后意向申办主体只有一家时，按市场价水平供地，可以保障医疗或养老设施用地发挥其既定用途，可以实现土地的市场价值，避免收益流失，同时，还可以提高土地供应的效率，避免出现多次招拍挂流产的局面。

　　北京市发改委投资处处长杨秀玲认为，本次意见中的细化规定，是应对社会医疗和养老难题、促进行业发展的适时之举，也是一种土地利用制度的优化和完善。

　　【污水处理实现多方共赢】

　　北京是水资源严重匮乏的城市。将污水资源化，即将城市污水进行加工处理，转化为达标的、可供人们二次利用的再生水，既能增加水源，又能减少水环境污染。不过，北京排水集团负责人告诉记者，传统污水企业有大量的存量资产，如排水管线、再生水管线、泵站等，形成了巨额的资金沉淀。这些资产并不能带来直接的现金流入，而新的污水设施建设又需要大量资金。

　　为解决资金缺口、满足建设需求，今后北京将加大污水处理领域市场化建设运营力度。举例而言，北京排水集团以其所属污水处理厂、再生水厂等资产形式作价出资70亿元，国家开发投资公司所属国投创新公司以现金方式出资30亿元，双方共同建立公司。对排水集团而言，这30亿元资金将大大有助于污水处理设施的升级改造和规模扩大。

　　对此，北京市发改委基础处徐凌崴表示，政府将过去直接投资转变为政府购买公共服务，企业将获得长期稳定的回报，借此吸引各类资本“合伙”。杨旭辉则强调说，引导社会资本参与公共领域建设，并不意味着政府缺位，相反，政府要承担更重要的责任，充分发挥政府资金的引导放大作用，将政府的政策意图与社会资本的管理效率有机结合，实现多方共赢。