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人民日报海外版 2015年03月20日 星期五

绘好“一张蓝图” 避免“规划打架”

“多规合一”建设“美丽厦门”

谢嘉晟 于国春 王秀荣

《 人民日报海外版 》( 2015年03月20日   第 03 版)

  根据今年的厦门市政府工作报告,厦门将继续全面推进“多规合一”,坚持一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行。

  城市规划统一布局

  “通过在‘一张蓝图’上进行比对,与蓝图不符的规划被重新作了调整,避免了规划‘打架’问题。”近日,进驻厦门市政务中心的厦门市规划委员会翁芳玲博士,描述了“多规合一”带来的巨大变化。

  2015年1月1日,在“三规合一”的基础上,厦门“多规合一”平台正式运行。运行至今,“多规合一”项目生成平台上累计策划项目223个,生成项目38个。已生成的项目在业主申请后,就能快速拿到用地规划许可证。

  自从平台运行以来,“多规合一”基本解决了规划“打架”问题,项目生成平台完善了“多规合一”在项目生成策划部分的审批流程,各部门以平台为基础,主动消化项目前期矛盾,调整可能存在冲突的规划细节。无需等待业主申请,直接生成项目,变审批部门等申请为业主等领证。

  同安区万亩蔬菜基地是“多规合一”后首批列入调整的项目。在厦门城乡规划中属于“建设用地”,但在土地利用总体规划中属于“非建设用地”,通过比对,发现两者“打架”之后,参照“美丽厦门”战略规划,这片土地仍被保留为非建设用地。

  避免规划“打架”,首先要有一座城市的科学总体规划,即形成“一张蓝图”。厦门市政务中心相关负责人说,“美丽厦门”战略规划,给厦门城市定位和空间规划进行了统一布局,并以立法的形式确定下来,这又避免了城市总体规划可能被朝令夕改的问题。

  “多规合一”推进审批流程改革

  厦门“多规合一”最大的亮点,在于通过“一张图”推进建设项目审批流程改革,提高审批效率。由市行政服务中心管委会牵头,市发改委、规划委、国土房产局、建设局等部门配合,在多规平台统筹策划项目基础上,利用市政务中心平台,把原来分散在不同部门的审批功能进行集中、共享,以服务业主需求、提升行政审批效率为原则,在法律框架内大胆创新谋划,实现从“各事各管”向“依法统筹”转变,大幅缩减了审批时限。

  据介绍,“多规合一”审批流程改革主要着手于4个方面。

  首先是大力推动审批事项“减放并转调”,实现从“环节多、层次多、制约多”向“环节少、扁平化、便捷化”转变,打破了部门藩篱,以项目业主的服务需求为首要考量,实行“分主线并行推进,减少部门间相互制约”。

  其次是创新报审模式,实现从“部门审批”向“综合审批”转变。申请人通过政务中心窗口统一报件,依托建设项目审批信息管理系统等信息化平台,各部门网上接收申请材料,一表形成审批意见,实时流转,同步办理,实现了部门协同及信息共享,实现申请人进“一家门”办“多家事”。

  第三是强化多规“一个平台”技术支撑和系统联动功能,实现从信息孤岛向信息共享转变。建立建设项目审批信息管理系统、“多规合一”业务协同平台和各部门审批系统三位一体的信息平台,突出共享性。

  第四是打造多规“一套机制”,实现从“严审松管轻罚”向“宽审严管重罚”转变。在提升政府部门审批效率的同时,建立倒逼机制和信用监管机制,督促建设单位、中介机构提高项目办事效率,有效督促企业守法诚信办事。

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