人大记者会

　　人大常委会法工委答问

　　法律修改将保护公民权利

　　本报北京3月9日电　（记者杨子岩）十二届全国人大三次会议今天举行记者会，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜、全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰等就立法法修改与立法工作相关问题回答记者提问。

　　就立法法修改如何体现“税收法定”的理念，郑淑娜表示，这一次立法法的修改对税收的制度进行了进一步的完善，为了表述的科学，采取了现在草案的表述。如果需要国务院和地方根据实际情况进行调整，一定会在税法当中作出明确的授权。

　　立法法通过后，限行、限购等“红头文件”会被视为违法吗？郑淑娜表示，由于一级政府行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，对此，修正案草案开了一个“小口子”。即制定地方性法规条件尚不成熟的，可以先制定政府规章，但是满两年必须要提交本级人大制定地方性法规。媒体提到的“红头文件”不是地方政府规章，虽然不属于立法法的调整范围，但是没有法律法规依据，更不能设定减损公民权利和增加公民义务的规范。

　　就审议中的食品安全法，袁杰说，食品安全法对食品生产经营应该符合食品安全标准及有关法律要求，对禁止生产经营的食品都作了明确的列举和要求。修订草案二次审议稿还在加强对食品保质期的管理、进一步保护消费者的知情权、进一步保护举报人、鼓励知情者举报食品安全违法行为、防止打击报复等各方面都作了规定。

　　国家工商总局答问

　　用权力“减法”换市场“乘法”

　　本报北京3月9日电　（记者成慧）十二届全国人大三次会议今天举行记者会，国家工商行政管理总局局长张茅就商事制度改革和消费维权热点问题回答了中外记者提问。

　　如何用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”？张茅指出，首先要进一步推进注册制度便利化，其次要推进市场准入管理模式创新。

　　张茅说，政府工作报告中特别提到要推进“三证合一”工作，目前有些地方实现了工商营业执照、税务登记证、质检组织机构代码证“三证统发”，下一步要将“一证三号”简化为“一证一号”。

　　随着市场准入门槛的降低，商事主体呈现蓬勃发展态势。张茅说，“改革前，我国一天诞生近7000户企业。改革以后，增加到1.05万户。”

　　为了避免“一放就乱”，商事制度改革强调“严管”的作用。张茅认为，所谓加强“严管”，首先是转变监管理念，从过去比较多依靠事前审批转向加强事中、事后的监管。加强严管的核心就是信用监管，建立企业守信机制，今后还将加大力度依托大数据进行监管。

　　关于电子商务立法，张茅说：“目前，工商总局已出台了《网络交易管理办法》，但还不够完善，我们正在积极推进电子商务立法。”同时，他认为第三方交易平台要对网店切实负起责任，加强自律和内部监管。