凝聚共识谋发展 千年古城展新姿

　　这里曾是丝绸之路东段北道重要交通枢纽，也是曾因贫穷闻名的落后地区。然而，经过多年的发展，这里已成为农业特色产业突飞猛进、工业经济快速发展、文化旅游引人注目、城市建设日新月异的魅力之地。

　　固原市位于宁夏回族自治区南部六盘山地区，是革命老区、民族地区、集中连片的特殊困难地区。多年来，固原市委、市政府着力推进经济发展方式转变、社会管理方式转变、思想观念和工作作风转变，大力实施生态移民攻坚战略、工业强市发展战略、特色农业增效战略、中心城市带动战略、文化旅游品牌战略、重大项目带动战略的总要求，抢抓机遇，务实苦干，经济社会发展和各项建设事业都取得明显成效。

　　在全宁夏经济和收入考核指标中，固原市2013年八项指标、2014年七项指标增幅居全区第一，连续两年获全区效能目标管理考核第一名。而这些成绩的背后，凝聚着固原全市干部群众的心血和努力。

　　转变方式 

　　产业结构趋向优化

　　过去的一年，注定将载入固原产业发展史册。2014年，固原加快构建以现代生态农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑，结构优化、特色鲜明、清洁安全、附加值高和就业能力强的现代产业体系，为经济发展奠定了坚实基础。

　　——特色农业扩量提质增效。借助国家、自治区强农惠农富农政策，固原重点发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材和特色农产品加工“五大产业集群”。2014年，全市粮食总产达到84.76万吨，实现“十连丰”。固原市被授予 “中国马铃薯种薯之乡”、 “中国冷凉蔬菜之乡”，原州区被授予“中国（西部）冷凉蔬菜之乡”；西吉县被授予“中国芹菜之乡”；隆德县被认定为“国家中药现代化科技产业基地（宁夏）中药材示范基地”；泾源县被命名为“宁夏优质肉牛养殖示范县”；彭阳县被授予“中国辣椒之乡”。宁夏固原国家农业科技园区启动建设，加快科技成果的快速转化和推广，带动传统农业向现代农业转型升级，农产品加工转化率达到46.3%。成功举办“第六届中国（宁夏）园艺博览会暨六盘山冷凉蔬菜节”，“六盘山”农产品品牌知名度进一步提升。

　　——工业主导地位初步显现。依托煤炭、岩盐、石油等矿产资源优势，全力实施工业强市战略，重点发展能源、节能环保新材料、农产品加工、战略性新型产业“四大主导产业集群”。整合成立了固原经济技术开发区，共引进工业企业210多户。中铝固原煤电铝一体化项目、金昱元盐化工一期100万吨真空制盐项目、王洼煤矿600万吨改扩建项目等进展顺利。重点工业产品产量稳步增长，2014年，全市生产原煤508万吨、马铃薯淀粉14.7万吨，发电量46.2亿度。工业对经济增长贡献率达到31.8%。

　　——现代服务业快速发展。利用六盘山旅游扶贫试验区金字招牌，推进文化与旅游融合发展，打造 “两山一寨”（六盘山、须弥山和火石寨）、“两馆一园”（固原博物馆、红军长征纪念馆和西吉红军长征会师纪念园）等重点景区，建成六盘山国家森林公园、六盘山红军长征景区、固原博物馆、须弥山石窟和火石寨国家地质公园5个国家4A级旅游景区。固原市荣登“2014旅游业最美中国榜”，并先后获得“最美中国·特色魅力旅游目的地城市”“最美中国·文化旅游民俗（民族）风情目的地城市” 等称号；组建了六盘山旅游集团公司，加快旅游资源整合，推进对外合作，与阿联酋皇家投资局正式签订建设合同，年内开工建设。2014年，全市接待游客量和旅游社会收入分别增长15.1%和21.5%。

　　民生事业全面发展 

　　百姓共享发展成果

　　从百姓日常生活最直接、最密切、最关心的事入手，是固原民生事业的着力点。固原在财政紧张的情况下，每年安排全市财政总支出的80%以上用于民生支出，集中办成一批民生实事，用实际行动书写了一份温暖人心的民生答卷。

　　固原是宁夏实施百万贫困人口扶贫攻坚战略的主战场。近年来，固原市委、市政府构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，全面落实基础设施到村、产业扶贫到户、培训转移到人、帮扶责任到单位“四到”扶贫攻坚工程，成效显著，每年减少贫困人口7万人以上。

　　2014年，对全市624个贫困村和36.14万贫困人口建档立卡，启动新一轮315个贫困村整村推进扶贫攻坚。整合投入各类资金15.1亿元，实施5个整乡、125个重点贫困村整村推进工程，完成63个贫困村销号任务。创新金融扶贫机制，市财政设立1000万元扶贫担保基金，撬动信贷资金支持扶贫开发示范村建设。

　　固原坚持把生态移民作为全市“一号工程”强力推进，对居住在自然条件恶劣区、地质灾害重险区、生态建设核心区的农户进行移民，改善生态环境，加快脱贫致富步伐。截至目前，累计搬迁县内移民1.8万户7.96万人，建成了一批设计新颖独特、建筑风格鲜明、基础设施建设超前的生态移民新村，深受移民群众的欢迎。同步推进移民新村基础配套、产业培育、社会治理等，确保移民“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”。加强与县外移民迁入地对接沟通，累计搬迁安置县外移民2.44万户10.74万人，使贫困群众真正走上了脱贫致富奔小康的路子。

　　与此同时，出台办好人民满意教育实施意见，实现基本普及高中教育目标。文化惠民工程深入实施，完成广播电视“户户通”工程，实现农家书屋农村全覆盖。社会保障体系不断完善，建立了覆盖全市较为完善的保障制度。全面推行“先住院、后付费”诊疗服务模式，率先在全区开展城乡居民大病医疗保险试点，受益面达到90%以上。在全区率先试点国家计划生育特殊困难家庭帮扶项目；启动实施农村危房危窑改造攻坚行动，2014年，改造农村危房危窑3.5万户。

　　建管并重 

　　城镇化进程加快

　　过去一年，山城百姓发现：城市变漂亮了，散步的去处多了，城市面貌日新月异。 2014年，固原制定出台了加快推进城镇化实施意见，确立了生态园林和文化旅游城市的特色定位和“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”的城市形象目标，着力构建1个中心城市、4个县城、10个中心镇和100个美丽村庄的“1411”城镇发展新格局，并被列为国家新型城镇化综合试点城市。全市城镇化率提高到40.16%。

　　抢抓自治区实施宁南区域中心城市暨大县城建设战略机遇，重新修编城市规划，拓展发展空间，城市规划面积由原来的168 平方公里增加到520平方公里。组织开展了新区建设大会战、宁南区域中心城市和大县城建设大会战等活动，加快西南新区开发、新区设施完善、老城区“三旧”改造，市区建成区面积由32平方公里扩大到40平方公里。西南新区建设初具规模；博物馆应急避难广场、东岳山森林公园等项目开工建设；“四大主题公园、四条生态山脉、四大水库湿地”建设顺利推进；集中开展了棚户区改造；启动“五城联创”工作，加快推进数字化城市管理工程。

　　项目支撑 

　　水路绿难题正在破解

　　针对水资源极度短缺，交通路网不完善，生态环境脆弱等制约经济持续快速发展的瓶颈，固原市提出要着力破解“水路绿”三大难题，集中实施了一批水利、交通、生态建设项目，为全市经济社会可持续发展提供有力保障。

　　争取了40多年的宁夏中南部地区城乡饮水安全水源工程和受水区连通配套工程全面开工建设，秦家沟、龙潭水库建成，中庄水库坝体工程完成填筑总量的72.4%，控制性工程大湾隧洞全线贯通；西吉县城应急供水工程、葫芦河片区和彭阳县安家川片区连通工程相继竣工通水，30多万群众提前喝上安全水。组织实施了清水河干流防洪（固原段）、中型水库抗旱水源提升改造、病险水库除险加固、农村饮水安全和盐化工示范区引水等工程，全力保障生活、生产、生态用水安全。

　　固原以构建立体化区域交通枢纽为目标发展大交通，积极推动与周边地区高速的连通并网，全市公路通车里程突破7000公里，实现了乡乡通油路，85%以上的行政村通沥青或水泥路。

　　围绕推进大六盘生态长廊建设，实施退耕还林补植补造、天然林保护工程等项目，切实做好生态建设保护、林业产业发展和森林生态旅游“三篇文章”，全市森林面积达到339万亩，森林覆盖率提高到21.4%。生态环境由整体恶化步入到了“整体遏制、局部好转”的新阶段，固原也被列为全国生态文明示范试点市。2014年8月，国家三北工程黄土高原综合治理林业示范建设现场会在彭阳县召开。

　　群众路线转作风

　　发展环境进一步优化

　　下好优化发展环境这盘棋，需要出好招、落对子。固原市围绕党的群众路线教育实践活动开展，将“思想大解放、树立新形象”活动作为转作风的“先手棋”、优化发展环境的“当头炮”。干部群众思想观念、精神状态和工作作风明显变化，工作效率、干事劲头明显提升。

　　紧扣“四风”问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以“三同六送六帮”为重要载体，集中开展正风肃纪、创优环境专项行动，大力整治“庸懒散软奢”，营造了风清气正的发展环境。全面落实深化改革30条，加快政府职能转变，进一步简政放权，市级208项行政审批事项精简为57项，369项行政事业性收费项目精简为39项，实现市级审批事项、收费项目及办理时限“三个减少60%以上”，投资环境不断改善，荣获“2014年度苏商投资首选城市”“最佳投资环境城市”称号。深化“平安固原”建设，公众安全感调查连续四年位居全区第一。对外交流合作成效明显，2014年，成功举办了宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第十一届年会暨第五届经洽会、固原·福州经贸合作推介会等活动，引进实施招商项目176个，总投资495.78亿元。

　　凝聚共识谋发展，千年古城展新姿。固原，这个历史悠久、文化积淀深厚的古城，站在新的历史起点，将坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化改革为动力，以依法治市为保障，坚持推进扶贫攻坚和生态移民、工业强市、生态农业、文化旅游、新型城镇化、民生改善和社会治理战略不动摇，以更加澎湃的激情书写绚烂的华章，以更加铿锵有力的脚步迈向新的征程，在建设开放固原、富裕固原、和谐固原、美丽固原的征途上创造新的辉煌。