开局之年，如何开局？（两会聚焦）

　　在从中央到地方各级政府的工作报告中，有一句话会被反复提及：2015年是全面推进依法治国的开局之年。但很少有人会进一步追问：开局之年，如何开局？而如何开局，必然影响依法治国推进的全过程。本报记者就这个问题采访了多位代表委员。

　　勾画法治“施工图”

　　2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议召开，会议要求以施工图方式明确中共十八届四中全会190项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。

　　“施工图”的提法让不少代表委员眼前一亮，他们认为，全面推进依法治国要开好局，同样需要一张“施工图”。

　　北京市人民检察院副检察长甄贞委员在接受本报采访时说，依法治国的“施工图”已经明确：党的十八届四中全会从法律体系、依法行政、公正司法、法治社会、法治队伍建设五大方面提出了全面推进依法治国的具体部署。

　　甄贞明显感觉到，如今提依法治国，不再是一句泛泛的口号，“依法治国是本届中央领导治理国家最重要的方式，要求全党、全社会都要用法治思维、法治方式来处理问题”。

　　立法制度保证良法

　　“依法治国提出了十几年，为何推进得并不理想？”南开大学法学院教授侯欣一委员将这一局面的根源，指向了依法治国的核心问题之一——立法。

　　侯欣一向本报表示，要走出这一尴尬局面，需要进行制度上的反思。他举例说，以前立法是部门立法，比如《林业法》，国家让林业部门牵头制定法律，但这样不可避免地会带有部门利益。地方政府制定的行政法规也会带有各自的利益。

　　要做到科学立法、制定良法，侯欣一认为应该减少部门立法的现象，增加全国人大及其常委会在立法中的主导作用，并且立法之前进行立法听证，立法草案出来以后公开，供全民讨论。

　　谈论立法不能不提《立法法》。侯欣一说，修改后的《立法法》有一个非常好的条款。在对法律投票的时候，不仅可以对整部法律投票，还可以对法律中的条款进行投票。哪条法律争议大，可以单独投票。

　　对于立法问题，陕西省副省长张道宏委员考虑到了一个实际问题，他在接受本报采访时说：“党的十八届四中全会明确设区的市有立法权，一些设区的市结合当地发展设立相应的法，一定会产生积极的意义，但力量的薄弱让不少设区的市感到茫然，要起好步，需要加强指导。”

　　司法拒绝权力任性

　　3月5日，李克强总理的一句“有权不可任性”赢得一片喝彩。其实，依法治国的重点之一也是让权力不再任性。

　　河北省邯郸市人民检察院副检察长贾春梅代表向本报表示，为了规范法院系统的量刑自主权，最高人民法院专门下发了量刑指导意见，针对交通肇事、故意伤害、强奸、抢劫、盗窃、毒品等15种常见犯罪量刑问题逐罪加以明确，使基层法院70%以上刑事案件的量刑问题得到规范。

　　辽宁省最高法院院长缪蒂生代表关注依法治国的“关键少数”，他在接受本报采访时说，法官应当是全面依法治国中的“关键少数”。要把法官工作实绩向社会公示、接受社会监督，把遵守法律、依法办事作为法官考核任用的依据。

　　让民众有更多“获得感”

　　同样是在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平总书记提出了“获得感”这个新词。在不少代表委员看来，全面推进依法治国一定不能忽视民众的“获得感”。

　　“依法治国实际上更重要的是，要改掉那些让老百姓感觉到非改不可的问题，关系到他们切身利益的问题。”甄贞说。

　　甄贞认为，司法公正的问题，是最关键的问题。她认为，造成司法不公的原因主要是：领导干预司法，权钱交易，社会的诚信体系没有建立起来等。这些问题反映到司法实践中就有了“人情案”、“关系案”。

　　贾春梅同样认为，公正是法治的生命线，必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　四川省广安市委书记侯晓春代表认为，运用法治手段保障群众合法利益，人民群众才能得到真正实惠。

　　（本报记者 陈振凯、尹晓宇、杨子岩、刘洪超、潘旭涛、史自强、张文、申孟哲）