认真落实“四个全面” 加快建设开放宁夏
打造丝绸之路经济带战略支点

　　3月5日，宁夏回族自治区代表团在驻地召开全体会议，审议国务院总理李克强在十二届人大三次会议上所作的政府工作报告。全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记李建华接受了我们的专访。李建华说，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，这是统领中国发展总纲领，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。我们要深刻认识“四个全面”的重大政治意义、理论意义和实践意义，以高度的自觉性和坚定性深入学习贯彻，协调推进宁夏的各项工作。上午听了李克强总理的报告，报告总结工作客观全面，分析问题实事求是，部署任务举措明确，全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，顺应了新常态对经济社会发展的新要求，反映了人民群众的新期待，具有很强的战略性、指导性和可操作性。通过学习报告，我们对今年的目标任务更加清晰，对适应新常态、实现新发展的信心更足。特别令人振奋的是，报告提出要推进“一带一路”合作建设，加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设，构建全方位对外开放格局，这为西部地区扩大开放、加快发展提供了重大机遇。

　　在谈到宁夏如何发挥自身优势、融入国家“一带一路”战略时，李建华说，历史上宁夏就是古丝绸之路的必经之地和商埠重镇，也是中西文化的交汇点，在丝绸之路经济带建设中具有独特的区位、资源、开放、人文优势。同时，中央始终十分关心、大力支持宁夏的发展，给予了许多特殊优惠政策。只要把宁夏的优势发挥好，把中央的政策利用好，就一定能够在国家“一带一路”建设中大有作为。李建华说，宁夏的产业特色鲜明、优势突出，与“一带一路”沿线国家和省区有较强的互补性，合作的空间和前景很大。一是工业方面，我们坚持轻重并举、两轮驱动，工业发展水平有了明显提升。重工业上，宁东能源化工基地是国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区。这几年我们加快煤化工全产业链发展，新上了一批高、精、尖大项目好项目，宁夏已成为全国最大的煤制烯烃生产基地，具备了承接中东、中亚油气加工转化和储备的条件。轻工业上，宁夏是世界最大的羊绒加工和集散地，羊绒洗选、分梳技术以及纺纱、针织水平处于全国前列。下一步我们将坚持走新型工业化道路，努力建设国家现代能源化工基地和全国重要的生态纺织基地。二是农业方面，宁夏的农产品品质好、有特色、市场认可度高，我们坚持走特色产业、高品质、高端市场、高效益的路子，大力发展设施农业、节水农业，推进农产品精深加工，农业比较效益不断提高。下一步我们将持续推进农业提质增效，把宁夏贺兰山东麓打造成百万亩葡萄酒产业基地，把宁夏打造成中国枸杞之都。三是服务业方面，我们围绕工业、农业抓服务业，大力推动服务业扩规提档，服务业的比重正在逐步提升。比如信息产业方面，我们引进亚马逊、奇虎360等互联网巨头落户，下一步我们将着力打造西部云产业基地、银川现代服务业发展示范区、西部独具特色的旅游目的地。

　　在谈到营造良好的投资发展环境时，李建华说，宁夏提出打造在西部最优、比东部更优的“两优”投资发展环境，大力推进行政审批制度改革，加快服务型政府建设，有效释放了改革红利、激发了市场活力。在简政放权方面，去年以来全区行政审批事项减少39.2%，办理时限压缩54%，做到了让企业少跑路、少花钱、少走程序、少跨门槛。首府银川市组建了行政审批服务局，这是全国省会城市的第一家。我们将加大简政放权、放管结合改革力度，建立更加规范的行政管理制度。在激发市场活力方面，我们把深化国资国企改革与加快民营经济发展结合起来，大力推进政企分开、政资分开，组建了国有资本运营集团公司，引导和鼓励民资、外资参与国有企业改组改造，实行工商登记先照后证，全区新增注册企业、注册资本金分别增长52%、103%，极大激发了全社会创业创造热情。在金融方面，出台了加快资本市场建设的意见，实施普惠金融工程、企业上市工程，浦发银行银川分行挂牌营业，华夏银行、光大银行银川分行获批筹建，新增金融机构16家，在“新三板”、天交所挂牌企业63家，有效解决了企业贷款难、融资难的问题。我们将围绕服务实体经济推进金融改革，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。

　　在谈到扩大对外开放时，李建华说，宁夏是国内东、中部地区通往中亚、欧洲的便捷通道，也是我国大陆承东启西的重要交通枢纽。这几年宁夏充分运用内陆开放型经济试验区和中阿博览会两个“金字品牌”，大力实施开放带动战略，加强对外开放平台建设，使宁夏从内陆腹地走向对外开放的前沿。一是加快对外开放通道建设。我们坚持以大通道建设带动大开放，着力构建通江达海、陆空联运、无缝衔接的立体化对外开放通道。在陆路通道建设上，宁夏公路密度已经达到全国平均水平，县县通了高速、乡乡通了油路，开工建设干武二线，争取国家将银西铁路列入新增开工项目计划，启动客专高铁项目，宁夏回汉群众的“高铁梦”即将变为现实。我们将加快实施包兰铁路扩能改造、太中银和宝中铁路增建二线，争取建设银郑、包新等南下北上、东进西出的快速铁路通道，使宁夏早日融入全国快速铁路交通网络。在空中通道建设上，宁夏紧邻雅布赖国际航路，地处新欧亚大陆桥国内段关键节点，是建设航空枢纽的理想位置。我们充分利用向阿联酋开放第三、四、五航权的优势，开通了包括所有省会城市的54条国内航线和6条国际航线，至哈萨克斯坦的货运包机，正在筹备开通迪拜经停银川至郑州航线，推进与阿联酋航空合资组建航空公司。在网上通道建设上，宁夏是国家确定的“大型或超大型数据中心建设及运营”三个省份之一，银川市是国家确定的跨境电子商务试点城市。我们加快发展云计算、云服务产业，开展跨境电子商务合作，与阿里巴巴集团合作共建网上丝绸之路，使宁夏的特色产品通过网络走向了全国、走出了国门。下一步我们将加快建设西部云基地、国家战略数据安全储备地，争取建设中阿信息港，与更多的丝路沿线国家实现网上互联互通。二是加快内陆开放型经济试验区和银川综合保税区建设。充分发挥先行先试政策优势，争取国家有关部委在金融、航权、进出口等方面出台了一些特殊政策。在银川综合保税区积极探索“一区多园”模式，建立贸易投资便利化工作机制，复制推广上海自贸区的成功经验。今年，我们将争取成立国家级经济开发新区，引领带动更高层次的对外开放。三是务实办好中阿博览会。我们已成功举办了3届中阿经贸论坛和1届中阿博览会，引起了广泛关注，为服务国家外交战略、扩大向西开放作出了积极贡献。今年9月第2届中阿博览会将在宁夏银川举办，我们将进一步创新机制，争取签约一批合作项目，办一届高规格的国际性盛会。

　　李建华还介绍了宁夏良好生态环境和民族团结、宗教和顺两张靓丽名片。他说，现在越来越多的企业愿意到宁夏投资发展，越来越多的国内外游客喜欢到宁夏旅游度假，就是因为宁夏有良好的生态环境，民族团结、宗教和谐、社会和谐稳定，这是宁夏对外开放的两张靓丽名片。

　　这些年我们牢固树立绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力的理念，宁可发展的速度慢一些，也决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不要发臭的GDP。一是编制完成了《宁夏空间发展战略规划》，合理布局生产、生活、生态三大空间，划定了生态、耕地、水资源三条红线，并以立法形式确定了这个《规划》的法律地位。以省域为单位编制和实施空间规划，宁夏在全国还是第一家。二是大力实施封山禁牧、退耕还林、湿地保护、防沙治沙、绿化美化、移民迁出区生态修复等工程，着力打造沿黄城市带绿色景观、贺兰山东麓生态产业、中部干旱带防风固沙和六盘山区域生态保护“四大长廊”，为构筑祖国西部生态安全屏障做出了重要贡献。三是把生态建设和环境保护摆在突出位置，加大节能减排力度，完善责任评价考核体系，压减和淘汰落后产能，坚决守住生态环境的底线，使宁夏的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。

　　我们始终坚持把民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定作为一切工作的生命线，既坚持过去的好做法好经验，也积极探索新路子、新办法，取得了比较好的成效。中央领导多次称赞宁夏是贯彻落实党的民族政策、民族区域自治制度的典范。宁夏在去年中央民族工作会议上介绍了经验。一方面，我们深入推进民族团结进步事业，并延伸到机关、乡村、社区、学校、企业、连队和寺庙等各个角落，“回汉一家亲”的优良传统进一步发扬。另一方面，坚持寓管理于服务，建立党政领导干部与宗教界人士约谈、联系走访制度，引导当地群众脱贫致富奔小康。同时，依法加强宗教事务管理，实现了管人员、管场所、管活动全覆盖，坚决制止非法传教和抵御宗教渗透。

　　李建华最后充满信心地说，宁夏的对外开放有机遇、有优势、有条件，现在正当其时，今后也大有作为。我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局和这次全国“两会”精神，加快建设开放宁夏，着力打造丝绸之路经济带战略支点，以开放的主动赢得发展的主动，使宁夏更好地融入“一带一路”、走向世界。

　　（杜季哲 张阳 采编整理）