行政权力精简一半

　　新年伊始，登陆青岛市政府门户网站，一个新的变化就是，这里亮出了一份“权力清单”，锁定青岛市各部门权力“底数”，向社会公布、清单之外无权力，目录之外无审批，法定职责必须为，法无授权不可为。

　　所谓“权力清单”，通俗地说，就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面清理，并将权力列表清单公之于众，政务公开主动接受社会监督。党的十八届三中、四中全会做出推行权力清单制度的决定，给行政权力打造一个以法律法规为材质的制度笼子，置于阳光下接受监督。

　　据悉，目前青岛市已有38个市政府工作部门及市政务服务和公共资源交易管理办公室梳理精简行政权力事项，精简率达55%。

　　这一份清单，不仅完善了对行政权力的监督，更是树立了决策者自我限权的意识和有限政府的理念。

　　山东省委常委、青岛市市委书记李群表示，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。以制度化渠道海纳公民参与的“百川”，主动完善公开的过程性规范，推进行政方式的公开化，转变政府职能，这是一道必答题。

　　依法行政

　　法无授权不可为

　　翻阅青岛市各部门权力清单，不难看出青岛依法行政的决心。所有行政权力必须严格按照法律法规规章的规定设置和行使，不得以“红头文件”设定权力，凡是缺乏法律依据或依据不足的事项一律不予采纳，确保权力行使于法有据。

　　权力清单采取目录管理模式，将行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督、其他行政权力等10类行政权力事项全部作为清单管理项目。

　　过去，政府到底有多少权力，要行使多少职能，公众并不十分清楚。“设立政府部门权力清单，着重围绕简政放权，从根本上厘清政府权力边界、科学规范政府权力运行，今年青岛市还将进一步精简、规范权力事项。”青岛市机构编制委员会办公室主任梁滨表示。

　　改善行政权力相对分散、宽泛，通过细致的工作，全面摸清了政府权力“家底”。今后，政府部门不得在清单之外行使行政权力。

　　这一次亮出权力清单，在投资贸易领域，加大青岛市发改委、市经信委、市商务局等部门简政放权力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；在民生领域，加强市教育局、市卫计委、市人社局、市食药监局等部门权力清单的便民高效；在城市管理领域，着力理顺了市城管局（市城市管理行政执法局）、市城乡建委、市规划局等部门之间权力事项交叉、职能边界不清等问题。

　　依法行政，关键在执行。严格按照行政权力清单行使权力。各部门对保留的权力事项要进一步优化运行流程，简化办事环节，缩短办理时限，规范自由裁量权。对取消的权力事项不得截留或变相实施，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。

　　青岛市市长张新起表示，晒出权力清单，就是要加快推进法治政府建设，坚持在法治轨道上开展工作，切实提高政府工作人员的法治意识和依法行政能力，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　政务公开

　　权力阳光下运行

　　近日，注册资本3000万美元的青岛润浩甜菊糖高科有限公司办理企业注册登记，在青岛市行政审批服务大厅“联合办理”窗口提交申请材料后，仅用1小时13分钟就完成了营业执照、组织机构代码证、税务登记证和公章准刻证明的审批，创造了企业设立登记效率的新纪录。

　　据了解，青岛建立行政审批标准化制度，建立健全全市行政审批事项目录管理体系，规范行政审批事项的法律依据、审批条件、审批内容、申报材料、审批流程、审批时限、审批收费等，促进行政审批工作公开、公正、透明，减少审批自由裁量权，解决行政审批随意性的问题。

　　北京大学教授周志忍认为，通过制定权力清单并向全社会公开，公众可对政府部门进行更有效的监督，可有效限制政府部门权力，推进简政放权，企业办事会更加方便快捷，公众的创业热情会被激发，将给市场增加更多活力。

　　有了强化权力制约和监督，就能筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”。

　　权力清单的公布就使得信息公开变成一种有效的制度，加强行政权力运行的监督制约，一方面实施对权力的监督制衡，一方面开拓公众参与的有序途径，进而遏制权力失控、决策失误和行为失范，保障公众知情、参与、表达、监督的权利，由此实现中国特色社会主义法治制度的自我完善，这也正是“积极稳妥地推进中国政治体制改革”的题中之义。

　　转变职能

　　“权力和责任”同步到位

　　权力清单的制定并不是单轨制的，责任清单也在紧锣密鼓地部署过程中。

　　“一个健康的有序的社会，他的社会管理应该是官民共治的，总是自上而下的管理不是健康的，政府应当该管的管，该放的放。”上海社科院一位专家学者指出。

　　青岛市常务副市长牛俊宪说，拿出“权力清单”， 是要明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。

　　通过权力清单，清权、厘权、放权，促进政府转变职能，让有为政府和有效市场深度互动，让“有形之手”与“无形之手”相得益彰，将充分激发市场活力，加快打造经济升级版。

　　举例来说，青岛市对重点项目审批首创“容缺受理”模式，改变原来“材料不齐不能办”的审批困境，变为一边准备材料一边审批的并联推进模式，大大提高了审批效率，就是对市场活力的进一步激活。

　　这一改变的成效显著，大幅缩短了建设项目的审批时限。据估算，政府投资房屋建筑工程项目审批时限将由139个工作日压缩为不超过92个工作日，提速34%以上；社会投资房屋建筑工程项目审批时限将由133个工作日压缩为不超过69个工作日，提速48%以上；工业、服务业项目审批时限将由31个工作日压缩为不超过18个工作日，提速42%以上。

　　不断提高服务效能，进现场、解难题，确保重大决策、重点工作、民生实事不折不扣落到实处。同时，发挥电子政务平台作用，建设全市一体化政务信息系统，完善网上便民服务体系，推进公共信息资源向社会开放。加快审批信息资源共享库建设。健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，构建常态化督查机制，建立第三方评估制度，推动各项工作加速提升创新增效落实。

　　时代的潮流、现代政治的需要、人民群众的愿望，汇成政务改革的潮流。

　　依法行政、政务公开，转变政府职能，已成为新的时代命题，进一步厘清公开的标准、方式和责任，不断畅通的公众知情权，才能构建出促进社会公平公正理性循环的新型治理框架。这座开放的城市——青岛将再一次走在全国前列。