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人民日报海外版 2015年01月09日 星期五

“一卡通” 惠农“快车道”(行进中国·精彩故事)

申孟哲 李浏清

《 人民日报海外版 》( 2015年01月09日   第 04 版)

  云南巧家县金塘镇农民正在用一卡通取款。
  梁志强摄(新华社发)

  “以前是追着老百姓收税,现在是追着老百姓领钱。”一位拿到了惠农补贴“一卡通”的村民如此感慨道。

  所谓“一卡(折)通”,是近年来中国惠农的新政策,即财政部门直接把惠农补贴拨到金融机构,再由金融机构直接打到农民账户,实现随时支取的一种做法。这种做法,正成为中国广大农村地区的一个新现象。

  只用一张卡,更简单

  去年12月14日,山西省朔州市右玉县牛心乡甘泉庄村民高曾德,怀揣惠民补贴“一卡通”到信用社一次性领取自家全年各项补贴款。他们家是右玉县在全县范围内建立起“多种补贴一个户、一个账户一张卡”发放模式的受益者之一。

  近年来,山西省为农户免费发放“信合通福农卡”,取款、转账不收任何手续费,财政补贴资金保证当天发放到农民卡上。为配合“一卡通”,农村商业银行及时跟进软硬件设施,在农村商业网点布放ATM机和POS机,搭建快捷支付网,让县级政府将政策红利“飞入寻常百姓家”。

  在普及“一卡通”之前,农民手中的银行卡经常多达七八种,程序多、环节多、渠道多,不仅农户使用起来麻烦,而且可能造成多部门管理的行政混乱。

  实现“零等待”,更快捷

  “今天上午我到农村商业银行一瞧,本上一下多了4.48万元。没想到农机局上门来查验机具这才几天的工夫,农机购置补贴款就打到我的‘本子’上了。”

  说话的是山东省淄博市高青县高城镇杨庄村农民杨长乐。2014年8月11日,杨长乐和其他412户购机农民一样,通过“一本通”,拿到了该年度高青县首批农机补贴。

  数据显示,2014年中央财政农机补贴资金多达237.5亿元。推行 “县级结算、直补到卡”后,这种补贴方式变得更加简化了。

  “资金占用时间短了,补贴款补得也快。”结伴前来的高城镇单集村农民觉得,他现在再也不用因为“等补贴”而犯愁了,中央财政的补贴,直接就能到自己的卡上。

  “财政补贴是增加农民收入的重要手段,‘一卡通’让补贴实实在在发放到了农民手中。这不仅调动了农民的生产积极性,也提高了农业生产效率,有利农业增效和农民增收。”中国农业科学院农经所所长秦富在接受本报采访时说。

  “暗补”变“明补”,更阳光

  近年来,各级财政对农村居民生产生活补贴大幅增加,涉及领域越来越广,资金数额越来越大。数据显示,仅2014年,中央财政惠农补贴就达1700亿元。

  但让人担忧的是,这些惠农补贴能否安全、顺利、完全送到农民手上?中间环节是否会出现克扣、挪用的现象?

  国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河表示,“一卡通”的初衷就是为了解决这些问题。建立从中央到农户的直接通道之后,“暗补”变为“明补”的可能就大大增加了。

  “信息化的渗透使直补有了可能的条件。”马晓河说。他告诉笔者,惠农补贴资金根据数据库实行实名发放,数据可靠,有效避免了虚报冒领、层层截留的现象。

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