内蒙古水权转让打造工业节水新样本

　　在内蒙古自治区水利厅，记者看到了一份由收储方、出让方、受让方签订的水权转让合同书。水利厅副厅长康跃介绍说，内蒙古在全国率先探索水权转让，因无先例可供参考，光是这份合同就修改了不止10次。

　　早在2004年，水利部就正式发文鼓励内蒙古尝试水权转让；10年后的2014年，水利部再次将内蒙古列为全国水权试点省区之一。水权转让到底如何进行？为什么水权改革会成为干旱地区解决用水难的突破口？

　　工业“等”水排起了长队

　　闫江鸿是内蒙古鄂尔多斯市水务局的工作人员，2010年刚工作的时候，他就看到一张长长的“排队”表。排队的是鄂尔多斯市的工业项目，他们排队等待的是极其宝贵的用水指标。“当时工业对水的需求量是5.3亿立方米。近几年有些项目被淘汰了，即便这样，留下来等待的36个项目，依然需要4亿多立方米的水。” 闫江鸿回忆说。

　　没有用水指标，工业项目就没法上马。水资源匮乏已经成为鄂尔多斯市工业发展的瓶颈。

　　口渴的不仅是鄂尔多斯市。1987年，国务院为沿黄各省区分配了黄河水权。根据“87分水方案”，内蒙古每年分得58.6亿立方米水。根据当年情况分配的58.6亿立方米水，早已不能满足迅速增长的用水需求。在这种局面下，2003年，内蒙古开始了全新的尝试——水权转让。

　　水资源分配取决于企业节约

　　12月，黄河进入了枯水期。记者来到内蒙古巴彦淖尔时，寒风凛冽、河床裸露，但是，裸露出的河道不是黄土色而是一片白茫茫。原来，就在8个月前，这里曾是一番大型机械穿梭、施工队24小时作业的景象。

　　沿着黄河边的企业自发出资，对河道进行混凝土膜袋填筑，减少渗水。节约下来的水回馈给企业，用于工业生产。这就是水权转让。

　　在内蒙古，水权转让主要有两种模式。一是“点对点”，即一个企业对应一个地块或渠道建设节水工程；二是“点对面”，即统一建设节水工程。

　　2014年1月，为进一步规范水权转让，内蒙古成立了水权收储转让中心。记者看到的那份合同里，收储方正是该中心。中心负责人告诉记者，目前已经有四家企业与中心签订合同，每家企业出资3亿元，建设节水工程，每家可获水量2050立方米。

　　农民有望出售分配水权

　　内蒙古水利厅副厅长康跃对水权转让效果的评价是：农业节水支持工业，工业发展反哺农业。工业获得的好处是显而易见的：自2003年水权转让试点以来，内蒙古沿黄各盟市间转让水量3.32亿立方米，解决了50多个大型工业项目的用水指标，为1000亿工业增加值提供水资源支撑。

　　那么，工业是如何反哺农业的呢？在鄂尔多斯，记者找到了答案。企业出钱为农业进行节水改造，包括整合小泵站，安装滴灌、喷灌设备。这样一来，农业用水大大减少，据调查，当地农民亩均水费支出减少10.69元。对灌区而言，这种方式拓展了节水工程的融资渠道，改变了过去节水改造靠国家投入的状况。

　　不仅如此，在康跃的设想中，将来水权备置到农户后，不想种地的农民可以将水指标直接出售。当然，康跃坦言，要实现这一目标，还有很多困难需要克服。

　　在采访中记者发现，水权转让涉及的部门多，环节复杂，尤其是涉及到利益的重新分配，还有很多方面需要探索。比如，在跨盟市水权转让时，要研究新的补偿机制。