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本报福州电 为深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，就全面推进依法治省，建设法治福建，中共福建省委日前提出实施意见（以下简称《意见》）。
一、全面推进依法治省的总体要求
《意见》指出，全省各级党组织和广大党员干部要认真学习领会和贯彻落实党的十八届四中全会精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神上来，统一到党的十八届四中全会各项部署要求上来，全面推进依法治省，不断开创法治福建建设新局面。
《意见》说明了全面推进依法治省的指导思想、总体目标和基本原则。全面推进依法治省，必须坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，切实把党的领导贯穿于依法治省的全过程和各方面；必须坚持把人民作为法治福建建设的主体和力量源泉，切实保障人民根本权益，维护社会公平正义；必须坚持法律面前人人平等，任何组织和个人都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。
二、确保以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系全面正确实施
《意见》明确要求维护宪法和法律权威。组织开展每年12月4日国家宪法日活动，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。认真实施宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
《意见》指出，要严格执行宪法法律实施和监督制度。各级人大及其常委会要加强对有关宪法和法律法规实施情况的监督检查，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。
三、着力提高地方立法质量
《意见》表示，要完善地方立法体制。健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。明确立法权力边界。有立法权的各级人大、政府制定地方性法规和规章，要严格按照法定权限，防止部门利益和地方保护主义法制化。
《意见》说，要发挥地方立法对改革的引领推动作用。对不适应经济社会发展和改革要求的法规规章，要及时修改和废止。
四、大力推进依法行政
《意见》提出要依法履行政府职能。强化省政府统筹推进全省基本公共服务均等化、法定化责任，统一制定行政权力清单，强化市县两级政府执行责任。
《意见》明确要健全依法决策机制。完善各级政府各部门重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。严格规范公正文明执法。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度。
《意见》要求强化对行政权力的制约和监督。加强对政府内部权力的制约，规范权力运行程序，对财政资金分配使用、国有资金资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。
《意见》指出，要全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。未经公布的规范性文件，行政机关不得执行。
五、切实保证公正司法
《意见》要求完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或作出免职、降级等处分。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
要优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。完善知识产权案件审判机制，探索设立知识产权法院。
《意见》还提出，保障人民群众参与司法。完善公众旁听庭审制度。健全人民陪审员制度，扩大陪审案件范围，完善随机抽选方式，加强人民陪审员素质建设，提高人民陪审制度公信度。
要加强对司法活动的监督。探索建立法院、检察院办案人员权力清单制度。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。
六、全面推进法治社会建设
《意见》提出，努力在全社会培育法治文化。加强党委、政府对普法工作的领导，发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用。加快制定《福建省法治宣传教育条例》。将法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程，以多种形式强化青少年法治意识。
《意见》要求建设完备的法律服务体系。加快推进公共法律服务实体平台、网络平台建设，整合公共法律服务资源，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。完善法律援助制度，进一步落实法律援助政府责任，扩大援助范围，提高援助质量。
要健全依法维权和化解纠纷机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，健全县、乡、村三级人民调解组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解与信访工作紧密衔接的多元化纠纷解决机制。发挥好人民法院涉台、涉侨特邀调解员在相关案件调处中的作用。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。
七、加强涉台港澳及涉外法律工作
《意见》提出，进一步加强涉台法律工作。推进涉台立法先行先试，加紧制定闽台产业深度对接、两岸教育文化交流等涉台法规，保护台胞合法权益。出台《平潭综合实验区条例》，积极争取全国人大常委会授予福建省人大及其常委会对平潭综合实验区的特别立法权。健全涉台审判和司法服务机制，提高涉台审判质量。创新完善涉台司法互助方式，深化两岸司法理论实务交流研讨，推动两岸司法实务交流基地建设。加强闽台执法司法协作，共同打击跨境违法犯罪活动。建立健全与平潭综合实验区发展相适应的审判、检察工作体制机制，探索在台商投资集中的区域设立人民法院和人民检察院。在其他对台经贸往来集中地区探索建立涉台案件集中管辖的人民法庭。
《意见》还要求，进一步加强涉港澳法律工作。
《意见》明确了进一步加强涉外法律工作。加强自贸区立法问题研究，尽快出台相关立法。加快完善与国际规则接轨的涉外法规，为福建融入“21世纪海上丝绸之路”建设提供法制支撑。
八、加强法治工作队伍建设
《意见》提出，要建设高素质法治专门队伍。加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍的正规化、专业化、职业化建设。完善法律职业准入制度，落实国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。
《意见》还指出，加强法律服务队伍建设和创新法治人才培养机制。
九、加强和改进党对全面推进依法治省的领导
《意见》要求，完善党领导依法治省的领导体制和工作机制。充分发挥依法治省领导小组作用，抓好法治福建建设的统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥党委政法委对政法工作的领导作用，进一步明确职能定位，把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上。建立完善政法机关党组织重大事项向同级党委报告制度。
《意见》要求，提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部要带头厉行法治，学法用法，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在同等条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
《意见》最后指出，全省各级党组织、广大党员干部要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治省实践，为推动科学发展跨越发展，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建而努力奋斗！
