中国城镇土地利用首亮家底

　　国土资源部29日发布了《全国城镇土地利用数据汇总成果分析报告》，在31个省区市连续5年数据汇总基础上，中国首次摸清全国703个城市、18599个建制镇12872万亩土地的详细利用状况。分析表明，中国规模大、发展水平高的城市用地增量大，规模小、发展水平低的城市用地增长速度快。

　　土地利用向中西部偏移

　　报告显示，截至2013年12月31日，中国城镇土地总面积858.1万公顷，其中，城市面积占47%，建制镇面积占53%。分区域看，东部占48%，中部占33%，西部占19%。

　　2009—2013年，全国城镇土地面积增加131.9万公顷，增幅为18.2%，年均增长3.6%，但增长速度总体趋缓。其中，全国城市土地面积增幅为14.5%，而建制镇土地面积增幅则达21.7%。

　　5年间，城镇土地利用的区域结构向中西部明显偏移。其中，东部地区城镇土地面积增幅为13.5%，小于全国总增幅，而中西部地区均高于全国总增幅，中部地区增幅为19.7%，西部地区增幅达到28.9%。

　　中国土地勘测规划院地籍所所长姜栋接受本报采访时表示，之所以出现向中西部的明显偏移，得益于这几年中西部地区的发展释放了用地需求，而东部地区由于先期的经济发展已经提前释放了这种需求。

　　同时，西部地区住宅用地增速也快于东中部地区。2009—2013年，全国城镇住宅用地增幅为18.8%，与城镇土地面积总体增幅基本持平。但西部地区增长为34.0%，明显高于全国总体增幅，也快于增幅为16.0%的中部地区和增幅为15.1%的东部地区。

　　公共管理与服务用地比例超标

　　报告显示，2013年全国公共管理与公共服务用地占城镇土地总面积的12.7%，高于住建部《城市用地分类与规划建设用地标准》规定的5%-8%的水平。其中，西部地区高达14.59%，虽然机关团体用地的占比在逐年下降，但机关团体用地在公共管理与服务用地面积的比重随城市（镇）层级的降低而逐次提高。

　　报告还显示，中国城镇土地中工矿仓储用地比例较高且增速较快。2013年，中国城镇土地中工矿仓储用地占27.7%，且2009—2013年增幅为29.5%，其中西部地区增幅最大，达48.7%，中部、东部紧随其后。

　　新一轮农地改革试点将铺开

　　同时，《2014年中国土地政策蓝皮书》也在当日发布。中国土地勘测规划院院长郑凌志透露，农村土地制度改革总体方案已经上报国务院，2015年获批后，将在征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革方面，选择若干试点，在法律授权的前提下，进行土地制度改革试验，总结出可复制、能推广、利修法的改革经验。

　　此外，蓝皮书判断，2015年房地产调控基调不会改变，将继续坚持市场自发调节为主、政府适时调控为辅。同时，将进一步完善市场主体多元化格局，充分发挥财税等经济手段的调控作用，推动长效机制的落实。