徐州打通村务公开“最后一公里”（事件新闻）

　　村务财务不透明，是基层普遍存在的影响干群关系和农村和谐稳定的“死结”。徐州市铜山区通过对村务公开制度的规范、完善和创新，做到了“该公开的全部公开”的“裸透”，给基层决策和资金使用上了“紧箍咒”，让群众的知情权得到最大体现。

　　摸清“家底”

　　村账镇代理

　　村务公开制度是一项推行了十多年的乡村基本管理制度，但执行过程中由于流程、机制不完备，缺乏刚性约束，公开的随意性很大，“隐蔽性公开”、“有选择的公开”、“假公开”、“被透明”等使村务公开不到位的情况还时有发生。

　　“我们在调研走访中发现许多基层问题都出在这上面。倒逼我们动脑筋想办法，打通这最后‘一公里’。”铜山区委书记毕于瑞说。通过在铜山区刘集镇和三堡街道办事处的先行先试，现在，村务公开的优秀经验正在全区逐步推广。

　　“要想真公开，首先就是要把村集体的家底摸清、管好，这是公开的基础。”刘集镇党委书记朱信军说。从2013年开始，刘集镇对所辖村的“三资”（资金、资产、资源）进行彻底审查、审计，摸清底数，并在年底前完成。

　　在摸清家底的基础上，刘集镇通过推行“村账镇代理”制度，对村级账务情况的全面掌握和监督，设置审批门槛，保障村级资金使用的程序合理合法和票据的合理合法。目的是让村里收入的每一分钱都进账管理，支出的每一分钱都由群众说了算。村账镇代理办公室还定期将各村会计信息送审、备案，并在村务公开栏内进行公布，接受群众监督。

　　360度公开

　　不留死角

　　在刘集镇丁场村综合服务中心门前，宽阔的大马路边上，一排不锈钢材质的村务公开栏显得十分抢眼。

　　明亮的玻璃橱窗内整齐地张贴着村级财务收支公示、城乡医疗救助金办理、低保人员公示……所有的党务政务村务财务情况一览无余、清晰明了。公开栏旁边安放着只有纪委才能打开的意见箱，随时接受居民监督。

　　村民反映，以前的公开栏都是在村部里面或者在村部墙上的，内容也不是全部公开，有些想看的内容看不到，有的东西贴上去大半年都没换。现在公开栏设在了空旷显眼的地方，想知道啥就能看到啥，心里亮堂多了。

　　这样的公开除了让群众一眼能看到，更重要的是从过去只注重国家政策方针的公开，发展为对办事依据、办事程序和办事结果的公开，特别是对低保户补助、承包户流转土地收益、重大工程项目招投标协议等明细进行公开。还由过去的事后公开变为事前、事中、事后全过程及时公开。

　　在此基础上，许多地方探索出了“网上公开”、“现场咨询”、“点题公开”、“现场回答咨询”等新的形式，有些经济条件好的村在综合服务中心设立了电子屏、多媒体触摸屏，第一时间更新村务。做到了既“上墙”，又“上网”，真正让村民对村里的各项工作问得明、了解透、理得清。

　　账目“裸透”

　　让干群心中敞亮

　　“刚开始实施这个‘升级版’的村务公开，许多干部不适应，说太麻烦了。”朱信军说，其实这项制度是从粗放式管理到规范性管理的跨越，是通过程序正义对干部权力进行约束和限制。

　　“刚开始不适应，嫌麻烦，现在越来越觉得好了。”刘集镇丁场村支部书记刘远飞说，现在村里、组里钱怎么来的怎么花的，干部都干了啥事，“白纸黑字清清楚楚，再也不怕别人疑神疑鬼了”，心里亮堂，干工作心无二挂，可以理直气壮轻装上阵了。

　　“以前总觉着村干部吃私贪污，心里不平衡，老是抱怨。现在到公开栏一看，什么都明明白白，没有什么不放心的。”村民老李深有感触地说。