福建将放宽市场准入

　　本报福州电　（林娟）福建省将放宽市场准入，打破地区封锁和行业垄断，放开自然垄断行业竞争性业务。日前，福建省政府出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》（简称《意见》），提出建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

　　严禁搞变相审批、有偿服务

　　《意见》提出，福建省要放宽市场准入，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止或限制进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。

　　《意见》强调，要打破地区封锁和行业垄断，对公用事业和重要公共基础设施领域实行PPP等公私合营方式，完善竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。

　　严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序；严禁借实施行政审批变相收费或者违法设定收费项目；严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项，搞变相审批、有偿服务；严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目。

　　严处垄断和不正当竞争行为

　　《意见》要求，依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，保障公平竞争，促进诚信守法，维护市场秩序。

　　在强化生产经营者主体责任上，试行扩大食品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险，形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。

　　《意见》表示，依照有关规定，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位的行为；加大经营者集中反垄断审查力度，有效防范通过并购获取垄断地位并损害市场竞争的行为；改革自然垄断行业监管办法，强化垄断环节监管。

　　严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、销售无合法进口证明商品等不正当竞争的行为；依法保护各类知识产权，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为等。大力整顿和规范市场秩序，加强单用途商业预付卡管理，进一步做好电视购物违法违规行为查处工作。

　　行政执法不得粗暴对待当事人

　　《意见》明确要求，建立科学监管的规则和方法，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。明确规定行政执法过程中不得粗暴对待当事人，积极推行行政指导、行政合同、行政奖励及行政和解等非强制手段，维护当事人的合法权益。

　　同时，《意见》也表示，要强化执法考核和行政问责。综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。

　　健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密。强化舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，市场监管部门要及时依法作出处理，并向社会公布处理结果。