第三方评估问诊政策落地

　　11月14日，上海自贸试验区第三方评估报告出炉。这是第三方评估的一个案例。今年6月，国务院启动了针对19项政策落实情况的首次全面督查，其中备受关注的是引入第三方评估机制，由全国工商联、国家行政学院、国务院发展研究中心和中科院分头进行。上述第三方评估报告的受托参与机构之一正是国务院发展研究中心。

　　全国工商联也同样肩负重任。近日有关部委的业务部门负责人来到全国工商联，就落实企业投资自主权以及首批80个鼓励社会资本进入的示范项目的推进情况进行沟通，并就如何改进相关工作直接听取工商联的意见。

　　这样的互动是对8月底全国工商联等4家单位在国务院常务会议上对政策落实第三方评估汇报后的反馈。

　　● 独立于督查组展开工作

　　参加此次第三方评估的全国工商联、国家行政学院、国务院发展研究中心和中科院，分别对主要内容为落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策落实情况，简政放权，棚户区改造，扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策落实情况开展第三方评估，并向国务院提交评估报告。

　　“工商联有健全的组织网络，可自行组织，并独立于督查组进行工作。”全国工商联经济部负责人告诉记者。

　　接到国务院的通知后，全国工商联对全国各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工商联，以及8个全联直属商会进行了工作部署，要求结合各地的实际情况开展调研，同时为此，全国工商联分成4个调研组于6月底至7月中旬分赴北京、天津、河北、山西、辽宁、江苏、浙江、福建、河南、湖南、广东、四川12个省市实地调研。调研方式主要有专题座谈、深度访谈、实地走访、问卷调查、案例收集等。在综合各地工商联、商会普遍调研和全国工商联重点调研成果的基础上，形成了上报国务院的评估报告。

　　● 急企业之所急

　　根据国务院的评估任务，全国工商联评估的主要内容是落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策落实情况。具体内容包括，《政府核准的投资项目目录（2013年本）》（以下简称《目录》）实施情况，首批80个鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设运营的基础设施等领域示范项目进展情况等。

　　评估的实施方案准备了近一个月，改了十几遍，达44页，更像是一个使用手册，含政策说明、调查问卷以及座谈会提纲等细节的问题。每场座谈会一般召集8到10位企业家参加，同一个行业至少有两名代表，要求企业家必须通过案例来反映问题而不是概括性的陈述。各省区市根据当地行业领域和企业发展的情况，座谈会的侧重点可以有所不同。“参会的代表是有门槛的，如果企业规模达不到相关政策中规定的条件，那他反映的问题就没有代表性。” 

　　● 问题聚焦审批放权

　　调研中，前置审批、下放项目含金量不高、80个重点项目新项目少等问题比较集中。调研形成的30多万字素材，最后形成1万字的评估报告上报国务院，报告包括企业投资自主权有关政策措施落实情况和建议以及向非国有资本推出一批示范项目落实情况和建议两部分。为了体现真实性，报告中使用了有关企业的真实名称。如报告中指出，放权力度有限，有些关键权限没有下放。民营企业反映，虽然《目录》向省级层面下放了20项权限，但仍需进一步加大下放力度。问卷调查显示，有49.18%的企业认为，应进一步下放核准和备案权限。

　　据记者了解，8月27日国务院常务会议专门听取了评估报告后，决定要继续加大简政放权力度，进一步取消、下放行政审批事项，今年底将出台《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，努力扩大企业投资自主权。相关部门也频频与工商联接洽，具体落实报告中提出的问题。