周宁“一网四队”服务群众

　　一个网格化管理，服务群众不留死角；一支办事服务队，服务送到群众家门口；一支矛盾纠纷调解队，为群众排忧解难；一支事业发展服务队，帮助群众找富路；一支留守儿童、空巢老人帮扶队，实现扶老携幼。这就是福建省周宁县正在推行的“一网四队”服务群众机制。

　　重点帮扶困难户

　　“一网四队”2013年6月始创于福建周宁县七步镇，后来在其他乡镇推广并完善，取得良好成效。

　　2013年1月，为帮助群众致富找出路，周宁县七步镇推行挂户联系人制度，由镇村干部担任。镇里制作了5000多张联系卡，写明挂户联系人姓名和联系方式，发放到户，群众有困难，由挂户联系人尽力帮助协调解决。当年6月，“一网四队”服务群众机制初步成形。

　　七步镇徐家山村陈凤立家有两个老人、3个小孩，身有残疾的弟弟也和他一起生活，妻子在家操持家务，单靠陈凤立外出打工，维持生计非常困难。去年2月，他想发展生产项目，苦于没有资金，抱着试试看的心态，找到挂户联系人、支部书记徐龙雄。

　　几天后，徐家山村召开村民代表大会，讨论如何帮扶陈凤立一家养殖山地鸡。经过村民代表同意，村里出资1.3万元为陈凤立家购买了鸡苗，并帮助协商以较低的价格租下100多亩山场作为养鸡场。随后，村里派人带陈凤立到外地学习养殖技术。

　　当年9月，第一批3000多只山地鸡出栏，徐龙雄主动帮助找销路。今年4月，又有3000多只鸡出栏，销路依然不错。陈凤立说：“虽然家里还欠债7万多元，但明年肯定可以还清了。”

　　据了解，今年头9个月，该镇挂户联系人就走访农户4900多次，征集群众意见、建议2200多条，帮扶村民致富项目87个。

　　民情记录簿

　　余德长是周宁县纪委下派礼门乡山头村的挂职干部，也列入该乡办事服务队的联络员，每周下村服务一天。

　　“2013年3月6日：村里自来水蓄水池年久失修，建议着手修缮；2013年12月25日：春节临近，回乡群众和小车多了，要修个停车场……”余德长将问题都记在“民情记录簿”上。乡党委书记许陈近说：“周三下村工作日作为一项制度已确定下来。这样就能与群众零距离接触，把群众反映的问题在一线解决。”

　　“一网四队”机制将群众满意作为工作的出发点和落脚点，要求建立实事档案，实行一人一档，并实行积分考核。在礼门乡，档案记录就体现在“民情记录簿”上，内容包括当月走访群众的情况、收集民情件数、为民办实事情况等。联络员走访了多少户群众，帮助群众解决了多少难题，一目了然，“民情记录簿”也成了干部勤绩表现的一面镜子。

　　截至目前，该乡58支办事服务队，累计走访2600多次，接受群众咨询2200多人次，为群众办理计生、民政、新农合、新农保等方面问题1300多个。

　　公开“实事档案”

　　“一网四队”这一创新机制，如何才能不走过场，不刮“一阵风”？

　　对于服务队的工作实效，各乡镇党政办对每月干部下村走访、服务群众、处理问题等情况进行统计，连同干部们的“实事档案”一同公布。同时，开展群众回访和满意度测评，评议结果作为评定干部工作实绩、评先评优、提拔晋升的重要依据。

　　“网格还实行层级负责制、首问责任制和责任追究制。”七步镇镇长陈剑杰介绍，层级制就是将工作网格分为4个层级，分别为党委书记、镇长、分管（挂片）领导、包村干部和村两委干部，一层对一层指导，一级对一级负责。首问责任制，即谁收集、谁落实、谁反馈，这样确保群众的事件件有着落，事事有回音。责任追究制，即对连续两个月排名末位的，将对相关责任人进行约谈，要求限期整改；对整改不到位的，视情节轻重给予诫勉谈话或效能问责处理。

　　全覆盖的“网格”让每一名基层干部都能在网络中找准自己的位置，充分发挥他们的“节点”作用。它不仅促使各个层级负起责任，不甘落后，还能进一步做到“俯下身子接地气，迈开脚步量民情，敞开心扉听民意”，更好地服务群众。