深圳文化国企首倡“效益集团”

　　近年来，深圳市大力完善国有文化资产监管体制，推动国有文化集团实现社会效益最大化与经济效益最优化，通过加强对国有文化资产的监管和绩效考核，建立有效的激励与约束机制。日前，深圳市委常委、宣传部部长王京生在接受央视记者采访时表示，深圳作为全国首批文化体制改革综合性试点城市，提出了“效益集团”这个概念，其核心就是坚持社会效益为主，以社会效益与经济效益相统一，来推动国有文化集团的发展。

　　深圳文化体制改革一直先行先试，国有文化资产监管走在全国前列，得到了中宣部的认可。中宣部认为，深圳通过改革，探索出了国有文化资产监管的“深圳模式”，其经验和做法具有可复制性。

　　不久前，在深圳全面深化改革专项督察评估中，市委宣传部的“完善国有文化资产监督管理体制”项目登上了“改革英雄榜”，获得102分的高分，名列前茅。

　　1　坚持“两个效益”协同发展

　　深圳市委宣传部副部长吴忠认为，国有文化资产与一般的国有资产不同，既有意识形态属性，又有市场经济属性，需要有科学高效的管理方法。

　　他介绍说，在2007年之前，深圳报业、广电、出版发行三大文化集团都未建立起科学规范的管理制度。在调研考察后，深圳决定走一条新路——市委市政府通过市国资委，委托市委宣传部对三大国有文化集团资产实施日常监督管理。

　　改革的关键，在于找到一个清晰的方向、确定一个科学合理的目标。当时，王京生提出了一个新的定位——“效益集团”，即围绕“社会效益最大化、经济效益最优化”的原则加强管理运营。

　　从2009年开始，深圳将绩效考核作为国有文化资产监管的重要内容，每年市委宣传部与市国资委等部门都会对国有文化集团实施考核，事业投入追求社会效益最大化，产业投入追求投资回报率，追求经济效益的最优化，建立绩效奖励和惩处机制，把绩效考核结果作为奖惩问责的重要依据，考核结果与媒体负责人薪酬直接挂钩。

　　深圳报业集团积极培育新的经济增长点，探索多元化经营。集团于2011年创办了深圳本地第一份免费报纸——《深圳都市报》，实现当年创办，当年盈利，目前年收入规模突破6000万元，利润额超过1500万元，初步形成“平面纸媒+地铁传媒+户外广告+直递广告+网络媒体+手机媒体”的全媒体经营格局。

　　在做好引导主流舆论、促进文化事业发展的同时，报业集团还积极发展社会公益事业，创造了巨大的社会效益。多年来，集团承办了11届关爱行动，开展了13000余项关爱活动，吸引了上千万人次参加；连续10年承办文博会，累计总成交额突破万亿大关；推动城市创意设计工作，承办“创意十二月”，为建设“设计之都”和占据国内创意设计产业的制高点出谋献策……

　　而作为深圳主流电视媒体的深圳广电集团，则在改革发展中积极打造“文化航母”。在提升经济效益方面，广电集团从单一的广播、电视媒体，快速成长为广告、网络传输与服务、新技术新业务、内容产业等“四足鼎立”的综合性传媒集团。在放大社会效益方面，广电集团每年都精心策划、制作播出系列公益宣传片，与新闻报道互为呼应。

　　2　建章立制监管文化资产

　　2008年，深圳市委宣传部会同市国资委，在广泛调研基础上共同起草了《市属国有文化集团资产监督管理暂行办法》以及关于考核、薪酬、投资、产权变动、资产评估、贷款担保、资产减值准备和损失核销等的监管办法（简称“1＋7”文件）。2011年12月，两家主管单位对“1＋7”文件进行了全面修订，进一步完善了国有文化资产监督管理办法。

　　根据这套文件，市委宣传部、市国资委、三大集团各方的职责，原则上按照市委确定的“统一并表监管，高度授权经营”的要求进行设计，即：市委宣传部受国资委委托对三大集团进行直接管理，凡是市国资委直管国有企业拥有的权限，同样授权给三大集团。在监管机构方面，市委宣传部成立了国有文化资产监督管理办公室。去年，该办公室划入新设立的市文改办，更名为国有文化资产监督管理处。

　　市文改办主任王跃军介绍，考核体系具有三大特点：一是强调社会效益最大化。在制定考核指标时，重点加大社会效益指标的权重。其中，报业、广电集团社会效益指标占75%、经济效益指标占25%；出版发行集团市场化程度较高，社会效益指标占70%、经济效益指标占30%。二是突出经济效益最优化。规定经济效益指标主要由年度利润总额、净资产收益率、营业收入总额组成，并要求三大文化集团自加压力，在制定经营考核目标建议值时原则上不得低于前三年实现值的平均值，确保稳中求进。三是注重形成责任闭环。建立绩效奖励和惩处机制，每个会计年度末，市委宣传部依据集团财务年审报告和班子成员民主测评情况，对照年初与集团签订的《宣传与经营目标责任书》进行考核。市国资委主要对经济效益指标的考核情况提出意见，并直接与集团负责人的薪酬收入相挂钩。同时，在落实绩效考核的基础上进一步强化责任追究。

　　深圳出版发行集团积极创新书城业态。最近，升级改造后的深圳书城南山城以全新面貌迎接读者，采用“专业书店”运营模式，为读者打造23个主题特色书店，吸引了大批读者。

　　而经过多年探索，出版发行集团承办的深圳读书月活动影响力也与日俱增，参与人数由首届的170多万人次上升到第十四届的近千万人次，助推深圳成为书香之城，荣获联合国教科文组织授予的“全球全民阅读典范城市”称号。

　　3　文化资产实现保值增值

　　在追求社会效益最大化的“指挥棒”下，三大国有文化集团积极履行宣传文化责任和社会公益责任，取得良好社会效益。深圳报业集团始终为深圳改革开放鼓与呼，发出改革强音，《深圳特区报》、《深圳商报》的品牌影响力不断提升；深圳广电集团是“音乐工程”和“影视工程”的重要承办单位，“音乐工程”催生的歌曲《走向复兴》响彻神州，中国音乐“金钟奖”流行音乐大赛落户深圳，“影视工程”涌现了《命运》、《风帆起珠江》等一系列精品，深圳卫视进入全国省级卫视前十。

　　截至2013年底，三大集团账面总资产130亿元、净资产80亿元、营业收入70亿元，分别比五年前增长了58%、60%和65%。其中，报业集团成立地铁传媒公司，年收入在4亿元以上，全国同行业综合排名第三，成为新的利润增长点；广电集团实现了天威公司成功上市，形成了广告产业、网络产业、新媒体产业和内容产业“四足鼎立”产业结构，2013年总收入超过44亿元；出版发行集团拥有3座超万平方米的大型书城，形成了体验式书城和文化综合体的书业新模式，并分别在龙华、观澜、光明和大浪新增社区特色书吧4处，今年一季度营收比上年同期增长9.8％。