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就业是民生之本。长期以来，中国一直把促进就业作为改善和保障民生的头等大事，并在解决就业方面取得了举世瞩目的成就。今年上半年，我国就业形势总体平稳，就业局势整体稳定。在全球经济复苏乏力、国内经济增速有所放缓的背景下，就业逆势增长的原因是什么？未来就业市场能否保持总体稳定态势？为此本报记者专访了人社部新闻发言人李忠。
创业税收有优惠
问：请您简要介绍一下上半年的就业形势。
答：今年上半年，就业形势总体平稳。1-6月，全国城镇新增就业人数737万人，同比多增12万人；二季度末城镇登记失业率为4.08%，与一季度持平。高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业取得新进展。人社部会同有关部门出台并实施促进创业就业的税收优惠政策，帮扶重点群体创业就业。贯彻落实国务院关于促进高校毕业生就业创业的一系列新举措，会同有关部门启动实施了大学生创业引领计划。开展了2014年全国民营企业招聘周活动，集中为高校毕业生等各类群体提供就业岗位信息，全国共组织20多万家民营企业参加活动，有97万求职者与用人单位达成就业意向，其中高校毕业生56万人。
结构调整拓空间
问：在我国经济增速有所放缓的背景下，上半年我国就业市场呈现逆势增长势头。能否作一下具体解读？
答：不久前，人社部部长尹蔚民就此问题作过解答。我国能够在经济增速趋缓的情况下保持就业局势基本稳定，得益于多个方面因素。一是党中央、国务院高度重视就业工作。党的十八大以来，习近平总书记对就业工作作出了一系列重要指示，强调就业是民生之本，是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，要从全局高度重视就业问题，任何时候都要抓好。
二是经济发展对就业的拉动能力不断增强。近年来我国经济增速虽有所放缓，但依然处在中高速增长区间。特别是随着GDP总量的不断扩大，GDP每增长1个点可以带动更多人就业，经济发展拉动就业的能力更强了。前些年GDP每增长1个点带动城镇新增就业在100万人多一点，而近两年在150万人左右。
三是经济结构调整优化拓展了就业空间。从产业结构看，第三产业比重的不断上升，对就业的拉动能力更强。近年来服务业的快速发展，第三产业比重的不断上升，有力拉动了就业增长。
四是简政放权大大激发了市场活力。新一届政府把加快职能转变和简政放权作为第一件大事，大幅减少行政审批事项，推动工商登记改革，为企业松了绑，推动作为吸纳就业主渠道的个体私营经济蓬勃发展。截至2013年年底，全国共有私营企业1253.86万户，从业人员1.25亿人，与上年相比分别增长了15.49%和10.62%；个体工商户4436.30万户，从业人员0.94亿人，比上年分别增长了9.29%和9.3%。
五是积极就业政策的效应进一步发挥。各地区、各部门千方百计落实更加积极的就业政策，强化就业服务和职业培训，多渠道鼓励自主创业，刺激企业吸纳、稳定现有岗位，既化解了城镇就业困难人员的就业难题，也促进了高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业。
未来政策更给力
问：您认为未来就业市场整体形势如何？未来一段时间，我国就业工作的重点领域和措施有哪些？
答：在未来一个时期内，我们国家总的劳动力规模都会保持在8亿以上，就业总量压力会长期存在。与此同时，劳动力供求不匹配的矛盾也相当突出。就业难和招工难并存的现象非常凸显。尤其在我国，应该说技能劳动者总量是严重不足的，大概不到总的劳动量的1/5，只有19%左右。高技能人才的数量更是不到1/20，只有5%。技能劳动者的求人倍率一直在1.5∶1以上，高级技工的求人倍率更是达到2∶1以上。而现在整个社会求人倍率1.1∶1，所以技工短缺的现象非常突出，而且正逐步从东南沿海向内地延伸，从季节性演变为经常性。所以无论是解决就业总量性矛盾还是结构性矛盾，一个很有效的措施，就是广泛开展职业教育和职业培训，提升劳动者的就业创业能力。
下一步就业工作主要有以下安排：一是集中力量抓好高校毕业生就业创业工作，精心组织实施大学生就业促进计划、大学生创业引领计划，组织开展高校毕业生就业服务月、服务周、部分大中城市联合招聘、网络招聘等专项服务活动，为离校未就业毕业生提供持续的就业服务，帮助和引导更多毕业生就业创业。二是落实更加积极的就业政策，加强分类指导和督促检查，确保政策落实到位，根据形势变化研究完善就业创业政策。三是加强和改进公共就业服务，完善就业失业登记管理办法，深入推进窗口单位改进作风专项行动，研究开发公共就业人才服务标准，健全公共就业信息服务平台，提高就业服务水平和服务实效。
