公车改革大幕开启

　　酝酿已久的公车改革终于正式启动。7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》向社会公布，按照这一方案，中国将取消一般公务用车，普通公务出行将社会化，并适度发放公务交通补贴。

　　长期关注公车改革的北京大学法学院副院长王锡锌教授认为，这两大方案划定了公车改革具体的时间表和路线图，是党和政府自十八大以来改进作风、回应民意的又一重要举措。

　　一次真正的公车改革

　　取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆……此次公车改革的方案一经公布，便广受好评。

　　“这是一次真正的公车改革。”在接受本报记者采访时，王锡锌认为，这次改革实现了自上而下的顶层设计，明确了车辆的范围，明确了改革的对象，也明确了货币化补偿的标准，在关键的方面都比较具体。

　　按照这一改革方案，从中央和国家机关在编在岗局级及以下工作人员，地方地厅级及以下工作人员都会受到影响。方案同时鼓励省所属厅（局）正职主要负责人，市、县及乡（镇）党政主要负责人参加车改。

　　整治“车轮上的腐败”

　　多年来，公车在“三公经费”中的比例一直居高不下。根据财政部今年4月公布的数据，今年中央本级“三公经费”财政拨款预算71.5亿元，其中公车消费超过41亿元，包括公务车购置费6.6亿元以及公务车运行费34.6亿元。

　　王锡锌粗略估计，如果车改到位，按照此前公布的公车维护费用，即使以此次公车改革的最高补贴来算，每辆公车能省下的钱都是一笔可观的数字，总体能省下来的钱则将以千亿元计。这一观点得到了财政部财政科学研究所所长贾康的佐证，贾康认为，每年因车改而减少的支出将达到1500亿元以上。

　　改革有明确的时间表

　　一个有执行力的改革方案，通常有着很强的时间属性，而强调时间，也是全面深化改革时期许多改革措施的共同特征。

　　意见给出了车改的明确时间表——力争2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革。同时，用两到三年时间，全面完成包括事业单位、国有企业等在内的公务用车制度改革。

　　而对于中央国家机关取消的车辆，则将制定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置，收入则要上缴国库。这一举措同样有着时间规定，到2014年底前，中央和国家机关要取消拍卖近5000辆公车。

　　公车取消后如何出行？

　　王锡锌将一般公务用车的改革形容为“货币化和社会化”。社会化是跟货币化相配套的，政府单位不配备车后，采用发放交通补贴的方式，这种情况下，政府部门就得跟一些社会上的车辆服务公司等合作，所有的车辆使用都要按照市场化的价格来支付费用。

　　根据改革方案，取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革方案中明确了补贴标准，即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。

　　而在地方层面，边疆少数民族地区和其他边远地区的补贴标准，不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不高于130%，同一省份内不同地区补贴标准差距不得超过20%。