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根据《维也纳外交关系公约》（下简称《维也纳公约》），外交人员享有外交特权与豁免。
外交特权的主要内容有：人身、办公处、住所和公文档案不可侵犯；刑事、民事和行政管辖豁免；自由通讯；行动及旅行自由；免纳关税和其他直接捐税以及有权悬挂国旗、国徽等。
一、人身不可侵犯
《维也纳公约》第二十九条规定：“外交代表（这里泛指所有外交人员——作者注）人身不得侵犯。外交代表不受任何方式之逮捕或拘禁。接受国对外交代表应特示尊重，并应采取一切适当步骤以防止其人身、自由或尊严受有任何侵犯。”
这条规定，对驻在国而言，有两个方面的意义：
（一）驻在国当局、军警和其他人员不得对外交人员实行人身搜查、逮捕或拘禁、侮辱。
即使外交人员触犯驻在国的法令，一般情况下，也不得加以拘捕或扣留，而应通过外交途径进行交涉，求得解决。
当然，对于外交人员违反驻在国规章的一般行为，如驾车违章、无意闯入禁区等，驻在国有关人员有权指出其错误，并要求其注意，这不是人身侵犯问题。
但是，不可侵犯权并不是绝对的。当外交人员的行为严重危害驻在国的安全或当地社会秩序，如果不制止损害将继续扩大时，例如间谍活动、行凶、打人、酒后开车闯祸等，驻在国可以采取必要措施，包括现场监视、暂时拘捕等。
（二）驻在国有义务采取必要措施（包括派警卫人员），对外交人员加以保护，以防止其人身遭到侵犯。对侵犯外交人员人身安全的肇事者，驻在国应依法惩处，并向受害者及其使馆表示歉意。
我国对侵犯外交人员人身安全的事件高度重视，例如，1975年凶杀犯程杰持刀砍伤法国驻华使馆随员勒瓦雷夫人后，法院对程杰从严判处。许多国家制定特别法律，将侵犯外交人员人身安全的行为，视为“违反国际法”，而予论处。
为保障外交人员正常执行职务，联合国大会曾于1973年通过了《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》。1981年1月，联大又通过了一项题为《考虑有效措施以加强对外交和领事团和代表的保护及其安全》的决议，再次提请各国政府，对严重侵犯外交和领事人员安全的罪犯，应绳之以法，并防止恶性案件的发生。
二、馆舍、住所、财产、公文档案不可侵犯
《维也纳公约》第二十二条规定，“接受国负有特殊责任，采取一切适当步骤保护使馆馆舍免受侵入或损害，并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊严之情事。”
保护外交代表机关和外交人员安全，不仅是驻在国的责任，也是国际社会普遍遵循的义务。即使爆发战争，也不得伤及当事国，更遑论第三国外交代表机关及人员。
然而，1999年科索沃战争期间，美国悍然轰炸我驻南联盟使馆，造成我人员伤亡和重大财产损失。美国的野蛮行径是对国际法准则公然践踏，理所当然地受到国际社会的谴责。事后，美国政府不得不公开道歉，并对我方进行了赔偿。
《维也纳公约》第二十二条还规定：“使馆馆舍及设备，以及馆舍内其他财产与使馆交通工具，免受搜查、征用、扣押或强制执行。”由于馆舍不受侵犯，馆舍内的一切财物、设备从而得到保护。《维也纳公约》强调，使馆的交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行。在国际上对挂国旗的外交使节车辆尤为尊重。
《维也纳公约》还规定，外交代表机关的公文、档案，包括外交人员的文件和信件也不可侵犯，即不可加以检查、扣留或毁损。按国际惯例，即使两国发生战争或断绝外交关系，驻在国也不得检查、扣留使馆及人员的公文、档案。
（待续）
（作者为外交部礼宾司原参赞）
