受灾医疗救助有了规范

    中国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规——《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》）5月1日开始施行。这部统筹性的社会救助法规问世历经了9年长跑，里面有哪些突破？为老百姓带来哪些福利？

    ●哪些人可以申请？

    《办法》规定，在申请最低生活保障和特困人员供养时，由本人或共同生活的家庭成员，有困难的也可以委托村民委员会或居民委员会代为提出申请。乡政府、街道办事处应当建立统一受理社会救助申请的窗口，负责及时受理、转办申请事项。获批的申请必须经过县乡两级政府部门两轮信息的核查和公示。不符合条件的申请，县级政府部门必须书面向申请人说明不予批准的理由。

    《办法》起草参与者、南开大学社会建设与管理研究院院长关信平接受本报采访时表示：“2003年的《救助管理办法》规定的对流浪乞讨人员的救助办法，只是整个社会救助系统当中很小的一部分。而此次《办法》则涵盖了低保、住房、医疗、就业各个方面，使救助制度走向规范统一。”

    ●涵盖低保住房医疗就业

    作为我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规，这个办法将有助于为履行救助职责、规范救助行为提供法律依据和法律保障。

    《办法》将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项制度以及社会力量参与作为基本内容，分别设专章予以规范。

    ●鼓励社会力量积极参与

    《办法》明确鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。根据《办法》规定，政府主要通过两种方式给予支持：一是赋予其享受财政补贴、税收优惠、费用减免等优惠政策的权利；二是通过委托、承包、采购等方式，向社会力量购买服务。

    “社会组织的参与，可以发挥其提供多样专业化帮扶服务的优势，弥补政府物质救助的不足，真正做到‘送温暖，送到家’。”华东师范大学社会学研究所所长文军说。

    《办法》目前仍然存在一些局限：一是具体执行上规定得还不够细致，需要国务院主管部门制定具体细则。二是要适当提高救助水平，从过去的绝对贫困救助转为相对贫困的救助，与经济发展和生活水平同步提高。