外交官级别及职务（二）（礼仪漫谈）

　　大使

　　现在，世界各国向别国派遣的大使都冠以“特命全权”（Extraordinary and Plenipotentiary）。所谓“特命”，一般是本国议会通过、由国家元首任命。所谓“全权”，并不意味“便宜行事”、独行专断，而必须随时注意向国内请示汇报。

　　直到19世纪中叶，欧美大多数国家都习惯派公使。自1861年起，英、法、美、俄等国相继派公使常驻北京。清政府于1876年派出第一位公使郭嵩焘常驻英国，以后清政府和民国政府派出的使节也都是公使。

　　1924年6月13日，苏联政府建议，把中苏两国关系由公使级升格为大使级，中方表示欢迎。苏联是第一个向中国派遣大使的国家。后来，中国也向苏联派出了大使。

　　《维也纳外交关系公约》中，把教廷大使，即梵蒂冈教皇派出的大使，列为和其他大使同一等级的外交使节。某些信奉天主教的国家，视教廷大使地位高于其他使节，是外交团的当然团长。但我国在加入《维也纳外交关系公约》时，宣布对梵蒂冈使节的有关条文持保留意见。

　　英联邦国家之间互相派遣的“高级专员”（High Commissioners），视同大使。在以英女王为元首的英联邦国家之间的高级专员，由总理向总理派遣，如澳大利亚、斐济等；英联邦成员国如本身有元首，如印度、坦桑尼亚等，高级专员为元首向元首派遣。

　　驻同一国家的各国大使，地位都是相等的。大使可被尊称为“阁下”。

　　我国驻外大使，不管他在国内是什么级别，在其在任期间，如系访问该国的我国代表团成员以及回国参加接待驻在国领导人时，其礼宾排序，通常排在我国外交部副部长之后、中央其他部委副部长之前。

　　公使

　　早期，公使也是由国家元首派遣，亦可加上“特命全权”字样。19世纪末、20世纪初有一种看法，即对于不太重要的国家才派遣公使。在英国，外国公使向女王递交国书时，英方不派官员和礼车前往公使馆迎接，公使只能乘自备车前去王宫，且不能带领其他随从官员。据说，公使没有与君主直接谈判的权利，公使只能同驻在国政府打交道。

　　新中国成立以后，多数国家与我国建立大使级外交关系，只有丹麦、瑞士、芬兰、北也门等曾与我国建立过公使级外交关系，至1963年，我国与上述国家的关系均先后升格为大使级。以后，新中国与其他国家未再建立过公使级外交关系。

　　比较特别的是，匈牙利驻华公使夏法朗柯1950年2月来华，仅仅5个月后，夏法朗柯公使即升为大使，又重新递交了大使国书。

　　现在世界上公使级外交关系已难看到。不过，包括我国在内的不少国家，在其驻外一些较大的使馆中设有公使一职，有的国家甚至给公使冠以“全权”。但这类公使不由国家元首，而是由外长派遣，不是馆长，只是在大使馆中职衔最高的外交官而已。大使缺位时，担任政治事务的公使，理所当然地就是临时代办。

　　代办

　　代办级外交关系属于非完全的外交关系。由于众所周知的原因，我国先后与英国、荷兰曾保持代办级外交关系20多年，后来均升格为大使级关系。

　　1973年5月，中美双方相互在对方首都设立联络处，亦属于非完全的外交关系，直到1979年建立大使级关系。现在，世界上代办级外交关系已不多见。

　　临时代办

　　主动召回大使或大使长期空缺，由临时代办主持馆务，是两国关系冷淡的表现。不过，大使休假、离职、因故不能视事时，由临时代办主持馆务则是正常现象。临时代办一般由主管政务的外交人员中级别最高者、到任最久者担任。任命临时代办，需大使本人以正式照会形式通知驻在国外交部长，或由该外交代表机关以普通照会形式通知驻在国外交部，并以同样的方式周知其他各国驻该国外交代表机关。

　　临时代办不是外交官衔的一个等级，任命某外交官为临时代办，不必事先征得驻在国的同意。前往建交国建馆的外交官，作为临时代办，一般应持有外长对外长的介绍信。使馆临时代办缺位，再任命临时代办时，有的国家要求由当事国外交部长具函通知。

　　（待续）

　　（作者为外交部礼宾司原参赞）