青岛城镇化坚守“七条底线”

　　在当代历史上，美丽青岛是多面的。她既有碧海蓝天的先天优势，也有热情开放的性格，还有改革创新的魄力。

　　专家指出，新型城镇化不是为了消除“乡愁”，而是以人为中心，从城市发展短板入手，统筹城乡，促进城乡一体化。

　　面对新型城镇化这一课题，青岛近日召开全市城镇化工作会议，探求有特色的新型城镇化之路。

　　山东省委常委、青岛市委书记李群强调，在规划中要严守红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、橙线、黑线，让其成为保护城市风貌的“高压线”，传承好青岛城市历史文脉，保护好青岛城市风貌特色，体现“以人为本”的核心理念。

　　“七条底线”是什么

　　古语道，无规矩不成方圆。青岛规划新型城镇化坚守“七条底线”，这些“底线”具体是什么？

　　严格控制用地红线、建筑红线；要有绿线意识，把绿地、生态范围牢牢控制住；要有蓝线意识，严格把握海洋、湖泊、湿地、河流的控制标准；要有黄线意识，严格控制基础设施用地；要有紫线意识，严格历史文化风貌街区、优秀历史建筑的保护范围；橙线是对城市重大危险设施安全防护范围的控制；黑线是指安全生产区域控制线……

　　青岛市委、市政府在研究加快推进新型城镇化发展的实施意见中明确提出，实行生态保护红线制度，严格生态环境源头保护。具体到落实，青岛提出，将加快推进大沽河生态轴带、世园生态新区、浮山生态公园建设，大力开展植树增绿活动，拓宽城镇绿色空间。加大城镇水污染治理和水源地土壤环境保护；强化大气污染治理，推进大气污染联防联控；严格控制新增燃煤锅炉，加强对现有污染企业的升级改造；加强城市建设扬尘、裸露土地绿化和机动车尾气污染防治，力争空气质量优良率达到85%以上。

　　坐落于青岛即墨西北部的普东镇是守好底线的示范城镇之一。

　　这里正在规划中国首屈一指的“太阳能小镇”。通过太阳能综合解决方案把土地从农民手里流转出来30年，在村庄附近建光伏农业科技大棚，棚顶太阳能发电，棚下搞设施农业。农民流转土地有地租，打工有工资收入，成为农场工人。这种改造方式，不仅没有让农民减少土地，反而增加了土地，并把一般农业提升成设施农业。

　　条条大路通罗马。虽然方式不同，青岛各个地区都在守好底线的同时，谋划长远发展。

　　与即墨普东镇相隔不远的平度同和街道，新型城镇化正在如火如荼地进行中。早在2008年，该街道就被确定为第二批全国小城镇发展改革试点；与此同时，莱西也聘请高水平的规划设计院，完成了以姜山镇和李权庄镇为主体的姜山新城初步方案规划，将打造胶东半岛轻工业基地；在有着明显工业优势的胶州李哥庄镇，制帽、建材、食品加工、假发、木器等五大传统产业欣欣向荣，最近几年，风力发电、电子、船舶配件等产业也相继开始到李哥庄镇“落脚”……

　　底线思维上建特色城

　　守好底线的意义在于，对整个城市的格局进行科学统筹规划，城乡融合发展、可持续发展，让城乡宜业更宜居。

　　在推进新型城镇化过程中，青岛坚持尊重历史、传承文脉、顺应自然，坚决避免千城一面、千村一面。青岛坚守城镇化特色，传承城市风貌特色，保护生态特色，体现人文特色，留住乡村特色，促进自然与人文、现代与传统、城镇与乡村相交融。

　　青岛市委、市政府在研究加快推进新型城镇化发展的实施意见中提出，到2020年，青岛市常住人口城镇化率达到75%左右。目前，青岛城镇空间布局进一步优化，层次清晰、核心突出、功能增强、组团发展的城镇体系更加完善；城镇可持续发展能力显著提高；农业转移人口市民化的体制保障逐步消除；城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，城乡融合发展。

　　今后5年，青岛市将凸显市南、市北、李沧、崂山、城阳、黄岛的中心城区核心引领功能。作为未来的“青岛核”，现代服务业和战略性新兴产业将在这里聚集，到2020年，中心城区人口达到550万左右。

　　青岛大力培育小城镇。鼓励大企业到小城市试点镇和省级示范镇开发，提高小城镇建设品质。到2020年，李哥庄、南村、姜山、蓝村、泊里、新河将建成人口10万以上经济繁荣、配套齐全、环境优美的现代化小城镇。

　　此外，青岛市还将积极推进美丽乡村、生态乡村及新型农村社区建设。实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度，着力打造一批历史文化型、传统建筑型、特色景观型、乡村旅游型的特色村庄。

　　以人为本是核心理念

　　要想守好底线，兼顾科学发展、持续发展，以人为本就必然成为新型城镇化建设的核心理念。

　　去年以来，青岛提出建设国际贸易中心城市、“一带一路”东方枢纽港城市，如何将新型城镇化与这些融合起来？关键也在于做好“人”的文章。

　　未来，青岛将紧紧围绕推进城镇化转型发展，坚持以人的城镇化为核心，以中心城区、县市驻地、重点镇和重点功能区为主要载体，以都市圈为主体形态，以产业发展、改革创新为动力，以提高综合承载力为支撑，以完善体制机制为保障，实施全域统筹战略，走以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，构建大中小城市和小城镇发展的城镇格局，全面提升城镇的发展质量和水平。

　　在新型城镇化推进过程中，解决好“人”的问题是关键。

　　对此，青岛的应对方案是：突出人的城镇化这一核心，解决好“进得来”的问题，充分体现身份公平、待遇公平，推进农业转移人口市民化；解决好“住得好”的问题，让市民在城镇生活更舒适、更便利，提高城镇宜居幸福程度；解决好“融得进”的问题，把基层建设作为城镇治理的关键，把社区建设成和谐家园。

　　绿色发展、循环发展、低碳发展、集约发展，这些词汇既是新型城镇化的举措，也是其目的。做到这些并非易事。

　　10条千亿级产业链、10个千万平方米高端服务业工程、十大现代服务业工程、传承发展“老字号”商脉、扶持发展总部经济、特色农业，这些解决的是青岛产业转型升级问题；优化城市创新软环境，构建产学研协同创新科技体制机制，打造蓝色人才高地，这些是青岛建设创新型城市的方式；打造全国领先的数据中心，实施智慧民生应用体系，推动的是“智慧青岛”建设；完善现代商贸功能支撑体系，实施电子商务引领发展、国际货物贸易提升发展、国际转口贸易突破发展、国际服务贸易跨越发展、国内外贸易融合发展“五大行动计划”，目的在于将青岛建设成东北亚区域性国际贸易中心城市。

　　对于青岛的新型城镇化之路，青岛市市长张新起强调，要突出“五个坚持”，全面提升城镇化质量：坚持全域规划促进城乡一体化发展；坚持产城融合增强城镇化内生动力；坚持基础先行完善城镇综合承载功能；坚持以人为本加快农业转移人口市民化；坚持管理创新提升城镇社会治理水平。