阶梯气价大多居民不用多掏钱（市场观察）

　　国家发改委日前下发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，要求全国在2015年底前建立居民生活用气阶梯价格制度。专家认为，此举是针对中国资源供应紧张、对外依存度高的现状而采取的重要价格改革措施，既保证了居民的基本用气需求，又在一定程度上减少工商业用气对民用气的补贴，更好地兼顾了效率与公平。而且八成居民不会增加买气负担。

　　阶梯用气分为三档

　　根据该《意见》，居民用气将划分为三档：第一档用气量，按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量，按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。各档气量价格实行超额累进加价，第一、二、三档气价原则上按1∶1.2∶1.5左右的比价安排。各档具体气量和气价由各地根据上述要求结合当地实际确定。

　　实行居民阶梯气价后，第二档、第三档气价会有所提高，因此燃气企业的收入会有所增加。《意见》明确这部分收入主要用于以下几个方面：一是目前有些用户是合表供气的，增收应首先用于“一户一表”的改造。二是目前部分城市用气峰谷差较大，为保障高峰时段供气安全，需要采购一些高价LNG资源或建设储气调峰设施，增收部分可用于弥补这部分成本。三是目前部分城市居民气价较低，不能弥补供气成本，实行阶梯气价后，增收可用于弥补居民基本生活用气供应成本，减少与工商业用气交叉补贴。

　　提升清洁能源比重

　　长期以来，我国对居民用气实行低价政策。对于实施阶梯气价的原因，发改委相关负责人表示，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。居民生活用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担。另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。

　　事实上，天然气供应偏紧一直是我国很多城市的一块心病，再加上治理雾霾、节能减排需要大量天然气，目前我国天然气消费每年以超过10%速度快速增长。与之形成鲜明反差的是，我国天然气供应严重不足，每年约有1/3的天然气需要靠进口。

　　“我国进口的天然气到岸价已经达到每立方米三毛五以上，全国平均门站价只有两块钱左右，每立方米要赔一块五毛钱以上。”在中国城市燃气协会秘书长迟国敬看来，这种亏损给经营者带来了沉重包袱，也打击了三大油企进口天然气的积极性。虽然有政府的补贴，但是长期以来的价格倒挂很难让进口天然气持续增长，理顺天然气价格定价机制，让市场来调节就显得尤为重要。

　　此外，目前我国能源结构中天然气只占不到6%，而煤炭占比已经接近70%，实施天然气阶梯价格将有助于进口更多的天然气以及加大国内天然气的开采使用量，最终实现天然气等清洁能源替代煤炭，有利于调整我国的能源结构。

　　八成居民不会增加负担

　　从试点情况来看，居民家庭的整体支出并不大。此次实行居民阶梯气价政策之后，对不同家庭的影响有所不同，但是超过八成的居民用气开支不会因此而增长。

　　发改委相关负责人称，2014年实行政府指导价的国产陆上天然气和进口管道天然气供居民的门站价格将继续保持稳定，这样，绝大多数城市的居民用气一档气价可以保持不变。由于第一档气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着80%的居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。其余15%的家庭在第一档用气范围内的气量部分，支出不会增加，超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%的家庭由于用气量大，支出会相对多一些。

　　而对于低收入家庭来说，也完全不必有后顾之忧。《意见》明确要求，各地在建立居民用气阶梯价格制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不受影响。