大胆尝试，整合资金，提高财政资金使用效益

　　日前，出席十二届全国人大二次会议的全国人大代表、黑龙江省财政厅厅长王庆江接受了我们的专访。王庆江说，为加快我省现代农业发展步伐，国家批准“两大平原”现代农业改革试验方案。围绕农业生产经营主体、土地管理制度、农村金融服务、农业支持保护政策、农产品价格形成机制等方面先行先试，推进农业发展方式转变。特别是探索涉农资金整合，集中投放，迅速形成能力，解决制约我省现代农业发展的水利、农机、科技、畜牧等方面问题。下一步，我们将从以下几方面创新工作方法，整合资金，不断提高财政资金的使用效益和价值。

　　一、强化制度保障。根据国务院批复的总体方案和财政部《关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》要求，在深入调研和充分论证的基础上，我省形成了《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验涉农资金整合工作方案》，确定了整合主体、整合原则、整合方法。一是省政府为涉农资金整合的责任主体。由各牵头部门将意见报省政府领导小组集中研究决定支持项目。二是省直有关部门和市县政府为实施责任主体。即属跨流域重大水利工程，水利厅为实施主体，非跨区域的整合项目，由市县按省政府决定支持项目或重点方向组织实施。三是将中央、省和市县财政安排的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发类资金，在三大类资金内部，根据改革任务需求统筹整合使用。四是在资金投向上区分轻重缓急，突出支持重点，集中解决制约当前我省粮食生产、畜牧业发展的瓶颈问题和关键环节。

　　二、解决突出问题。当前我省粮食综合生产能力基础还不够稳的主要问题是水利设施还不够完善，农机化程度还不够高，科技贡献率仍然偏低，畜牧的规模化养殖还不够大等。一是要突出支持水利建设。安排资金重点支持修复水利工程。二是要突出支持农机化建设。三是要突出支持农业科技化建设。四是要突出支持畜牧业规模化发展。

　　三、创新投入方式。在国家赋予我省开展涉农资金整合先行先试的政策框架下，按照“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则，积极创新涉农整合资金投入方式。一是在时间节点上，打破以往“添油式”投入方法，对于确定支持的重点项目，财政扶持资金能够当年一次性全部投入到位的，全部安排到位，通过集中投入，一步到位，早日发挥效益，尽快形成能力。二是在空间投放上集中，打破以往面面俱到、平均分配、撒芝麻盐式的方法，适当集中，不搞平均主义，使之能够集中干事，形成能力。

　　四、形成资金合力。通过对涉农项目的整体谋划和配套安排，变以往“各唱各的调，各炒各的菜”为“共炒一盘菜、同坐一桌席”，有效发挥了涉农整合资金投入的整体合力和综合效益。一是将水利骨干工程与土地整理项目配套实施。二是将水利设施与农业技术设施配套实施。三是将畜牧规模化养殖小区建设与加工龙头企业配套实施，解决奶牛养殖规模化、标准化水平不高问题的同时，加快农业产业化能力的形成。

　　一年来，在国家和有关部委的大力支持下，我省涉农资金整合工作总体进展顺利，为“两大平原”改革试验各项任务的稳步推进提供了有力支持，有效改变了涉农资金管理“散、小、乱、杂”等问题，促进了农业综合生产能力的明显提升。下一步，我省将按照十八届三中全会精神，坚持先行先试，整合资金，坚持“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”，在巩固现有成果的基础上，编制实施好整合资金支持“两大平原”改革试验三年投入规划，并从年度部门预算编制环节入手，统筹整合安排涉农资金，将涉农资金整合工作全面引向深入，为推进我省“两大平原”现代农业综合配套改革试验取得预期成效做出应有贡献。