高还是低

　　日前，中国社科院财经战略研究院发布了《中国财政政策报告2013/2014》。发布会上，有学者称目前我国已经迈入“人均万元税负阶段”。此话一出，一石激起千层浪，立即引起社会广泛关注并引发热烈探讨，更有网友惊呼：“一口饭就有半口以上缴了税。”

　　人均万元税负，究竟是怎样一个概念？与世界其他国家相比，这样一个水平是高还是低？

　　所谓“人均万元税负”，实际上就是“人均财政收入”，中国远低于世界主要国家

　　“人均万元税负”的计算并不复杂。数据显示，2013年我国公共财政收入达到12.9万亿，被我国13亿人口一平均，便得出了“人均宏观税负接近万元”这一结论。

　　“人均万元税负，是不是说每个人一年平均要缴1万元的税？那真是太高了！”在北京朝阳区新光天地商业区，一位公司白领向记者表达了他的感受。上网翻看留言，不少网友也表达了同样的看法。

　　“按照上面的算法，将公共财政总收入平均到13亿人身上，得出来的‘人均宏观税负’实际上跟‘人均财政收入’是一回事。同一个指标两种叫法，但给人的感受却大不相同。”财政部财科所刘尚希解释说。

　　那么，人均万元税负抑或人均万元财政收入，究竟是高还是低？

　　根据财政部网站数据，按照国际可比口径计算，2011年我国人均政府财政收入按当年平均汇率折算为1528美元，而美国、日本、德国、法国、意大利和英国的人均财政收入水平均在1.4万美元以上，我国人均财政收入只相当于这些国家的1/10左右。2010年，我国这一指标世界排名处于100位之后。

　　这意味着，如果按照公共财政收入的2/3用于保障民生，欧美发达国家花在每个人身上的保障支出超过9000美元，而我们只有1000美元，相差了9倍。这也就不难理解，我们的公共服务和社会保障还处于一个较低水平，与发达国家存在较大差距。

　　过分追求低税负、高福利，可能面临极大的财政风险，也是不可持续的

　　一般而言，收入是支出的来源，国家财力是保障和改善民生的基础。“人均税负”和“人均财力”作为一个硬币的两面，只能共进退。“人们普遍认为福利多多益善，我反对这种社会福利最大化的主张。因为天上不会掉馅饼，政府多给，就要多收。收得过头了，发展就没后劲了。”刘尚希指出，财政作为国家治理的基础和重要支柱，必须平衡两个钱袋子：一个是国家的“钱袋子”，一个是老百姓的“钱袋子”。

　　专家介绍，一个国家税负高低，一般用政府财政收入占GDP的比重，即宏观税负来衡量。从政府部门和一些研究机构测算的结果来看，由于采用的政府收入口径不同，测算出来的宏观税负结果也不尽相同。中国社科院财经战略研究院日前发布的报告中， 2012年公共财政收入占GDP的比重为22.59%，全部政府收入占GDP的比重为35.33%。

　　“宏观税负世界平均水平约为40%，应该说我国宏观税负水平处于合理区间。因此，十八届三中全会明确提出要稳定税负，形成有利于结构优化、社会公平的税制。”

　　专家支招

　　未来如何加大社会福利性支出比重

　　稳定税负，意味财政收入不是政府想收多少收多少，而是要与经济增长大体“合拍”。如何将有限的财政资金用在“刀刃”上，进一步改善和提升民生保障水平？

　　社科院财经战略研究院的报告以及参与报告起草的专家学者们给出了建议：

　　——预算管理真正实行全口径，推进政府收入体系改革，探索新的基本财政模式，以全口径预算管理为依托，调整规范各类财政政府收入。政府支出方面稳定规模，同时要转换结构。逐步提高直接税比重，形成有利于结构优化、社会公平的税制。

　　——国有资本红利应该是为全体国民所共享的，现在分红比例偏低。国有资本应真正为公共支出、公共服务发挥作用，这方面改革的空间还很大。

　　——基础设施建设高峰期与社会福利体系建设全面推进，两个碰到一起，是我国的一个非常特殊的国情，这在发达国家历史没有过。我国基础设施建设高峰期已经进入尾声，未来中国财政支出重点必然向社会福利性支出倾斜。今后应当适度控制规模，压缩建设性支出以及政府投资，继续加大社会福利性支出比重。