连云港：区域合作　体制创新谱新篇

　　作为新亚欧大陆桥头堡的连云港市是一座蓬勃发展的沿海开放城市，近年来先后迎来了以连云港为龙头的江苏沿海开发战略，建设国家东中西合作示范区、创新型试点城市以及长三角区域发展规划等四大国家战略在这里叠加实施，使之成为东部沿海新一轮的开发开放的热点和各方关注的焦点。连云港是新丝绸之路与海上丝绸之路的交汇点，肩负着建设“丝绸之路经济带”海陆交通大枢纽的历史使命。为此，中央和地方政府出台多项举措支持连云港建设“丝绸之路经济带”东方桥头堡。

　　多策并举　支持发展

　　一是全力助推国家东中西合作示范区建设。国家东中西合作示范区是国家实施区域统筹发展战略的重要平台，是区域合作机制体制创新试验区，也是我国目前唯一以区域合作为主题的国家级综合改革示范区。为推动示范区又好又快发展，中央和江苏省政府每年安排7亿元的专项补助资金用于基础设施建设，初步形成了“一区七园”发展格局，吸引260多家中西部企业在连云港设立了商务办事机构，有效地服务了中西部开发开放和“丝绸之路经济带”的合作共建。同时，对徐圩先导区2012年起新投产的工业企业和相关服务业企业缴纳的增值税、企业所得税省集中部分全额返还。明确徐圩新区财政管理体制，对徐圩先导区范围内的财税收入实行封闭运作，以提升其自身发展实力。

　　二是加大转移支付完善基本财力保障机制。不断增强县以下基层政府和组织提供基本服务的能力，以保工资、保运转、保民生为主要目标，推进基本公共服务均等化，加快城乡一体化的发展。

　　三是不断优化支出结构优先保障民生支出。整合各类资金，将主要的财政资源投入到民生和社会事业上，确保民生及社会事业支出占公共预算支出比重超过72%。扎实推进新农村建设，建立健全财政支农长效机制，改善农村生产生活条件，努力促进农民增收，推动城乡统筹发展。进一步完善农村义务教育经费保障机制，推动教育优先均衡发展。支持社会事业加快推进，完善文化产业扶持机制，支持文化产业发展壮大。逐步完善社会保障体系，努力筹措促进就业资金，建立促进就业创业的长效机制。提高新农合财政补助标准、城镇居民医保财政补助标准、城乡低保标准。实现社保基金“五险合一”统一征缴，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。

　　四是抓好综合治税工作提升财政收入质量。完善综合治税平台建设，调动各成员单位积极性，建立健全市、县（区）、乡（镇）三级综合治税网络，积极整合各类涉税资源，严格落实国家和省的各项税收优惠政策，进一步完善委托代征税款制度，严格执行法定代扣代缴制度，使征管效益真正体现在提高收入质量上。

　　五是激活财政存量资金释放资金使用效益。积极落实国务院关于盘活存量资金的要求，做好预算执行管理，及时拨付兑现上级各类专项资金，加快预算执行进度。同时，积极消化财政存量资金，加快结转结余资金支出进度，拓宽结转结余资金使用范围。通过盘活各类资金，集中财力支持经济社会发展和保障民生支出等重点支出，增强软环境实力，更好地发挥各类资金的使用效益。 

　　六是围绕目标做好对上争取和支持。以2015年建成全面小康社会的目标，争取省里支持，重点从推进新一轮产业转移、提升共建园区发展水平、加快新型城镇化步伐、推动农业现代化建设、强化基础设施建设、加大人才和科技支持力度、提高金融服务能力、切实保障和改善民生、加强环境保护和生态建设等10个方面，提出了27条具体支持措施，既加大政策支持又注重增强内生动力。继续推进连云港炼化一体化项目，重点推进以连云港港为核心的沿海港口群建设。推动连云港国家东中西区域合作示范区建设跨区域合作协调机制，落实相当于省级投资主管部门的项目管理权限。在人才引进、人力资源开发、人才继续教育、智力和项目引进等方面向沿海地区倾斜。

　　民生财政　惠民财政

　　今年以来，连云港市把主要财政资源投入到民生和社会事业上，使民生支出占公共预算支出比重超过了72%。

　　“集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节”是李克强总理在7月份主持召开的国务院常务会议上作出的重要指示。

　　按照国务院要求，连云港市着力体现民生财政的作用，从新农村建设、教育、社会事业和社保体系等方面着手，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要。

　　中央经济工作会议明确指出，在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时，也要清醒认识到，经济运行存在下行压力……此外，结构性减税等政策也给财政收入的增长带来了前所未有的挑战。

　　针对此情况，连云港市根据国务院提出的“进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好”的总方针，制定本市的财政举措，向“存量”要效益。

　　通过加快拨付进度，减少资金滞留、加快结转结余资金支出进度，拓宽结转结余资金使用范围等方式，释放了存量资金的使用效益，整合并盘活了手中现有资金，不仅使资金的使用效率大为提高，更保证了资金去处安全有效。

　　在财政收入增长压力骤增的背景下，连云港市不断完善县级基本财力保障机制，帮助县乡政府消除财力缺口，并推进综合治税体系建设，稳住了全市财政收入增长的态势，为优化全市软环境、全面落实深化改革打下坚实的基础。

　　盘活“存量”，稳住“增量”，双引擎驱动让连云港市有信心、有能力加大民生和社会事业的投入，将发展成果切实惠及百姓。

　　（陆翔）