淳安县多措并举发展
农村集体经济

　　淳安县委县政府认识到，发展农村中基础相对薄弱地区的集体经济，既是经济层面的问题，更是政治层面的问题，坚持深谋划、早行动、快推进、见实效，特别是抢抓城乡统筹发展和全县景区化的有力契机，多措并举、多管齐下、多轮驱动，努力在扶持发展薄弱村集体经济上争在前列。

　　一、深入调研细谋划。坚持把摸清家底、深究政策、科学规划作为先导性的工作来抓，努力做到底数清、政策实、方向明。一是摸底求“清”。集中一段时间，县级层面由组织部、农办联合牵头，乡镇层面由主要负责人挂帅、分管领导负责，对425个行政村进行全覆盖式摸排，既要求准确掌握各村集体可分配收入、经营性收入等情况，同时要求理清发展重点，确定实施项目，提出达标时限。二是政策求“实”。在制定出台扶持村物业经济发展政策的基础上，适应基层呼声和现实需要，进一步研究制定扶持薄弱村集体经济发展的综合性政策意见，明确工作目标，提出发展思路，整合各方资源，凝聚合力强扶持。三是规划求“细”。精心制定村级集体经济五年发展规划和年度行动计划，明确每年达标比例和数量规模，并细化落实到每个乡镇、村，以规划倒逼工作落实，确保省定经济薄弱村“三年实现市定标准”、市定经济薄弱村“五年努力全面达标”。

　　二、发挥优势抓旅游。紧紧抓住全县景区化的机遇，以环千岛湖绿道为纽带，发挥村村变景、处处皆景的优势，大力培育发展乡村旅游，增强村级实力。一是做强农家游。盘活原自然村级办公场所、闲置管理用房、老茶厂等村级集体资产，发展农家乐、特色山庄等项目，成为村级集体增收的重要渠道。二是做精采摘游。以特色农产品基地为依托，借助各类文化节的举办，推出引人注目的采摘游项目，增加农产品收益。如鸠坑乡青苗村建立“茶叶采摘体验园”，并划分100亩茶园供游客自行采摘、炒制；“橘乡界首”以柑桔节为平台，创新“亲子采摘”、“每日桔王比赛”等项目，有效增加集体桔园经济效益。三是做活休闲游。适应现代人们回归自然的心理需求，开发山水资源，发展避暑、养生、运动等特色旅游项目。如安阳乡乌龙村计划利用废弃电站厂房开发养生项目，并引进专业公司推出登山项目，以租金收入来增加集体经济。四是做深红色游。引导各村深入挖掘历史文化资源，策划、推出“红色旅游”项目。

　　三、多轮驱动增收入。坚持因地制宜、因村而异、分类指导，多形式、多渠道增加村集体收入。一是培育特色产业。通过土地规模流转、返租、土地综合整治等途径，增加村集体可利用土地，发展特色产业。如文昌镇下潘村在精品村建设过程中，流转土地50亩，引进投资商发展荷花产业，有力促进了集体增收。左口乡石岭后村将部分村集体用地和村民自留地进行整体招租，种植樱桃、葡萄等特色农业，每亩村集体的收益约650元。二是加快项目开发。整合各类村级集体资产，采取自主经营，引进合作，租赁入股分红等灵活多样的方式，稳定增加集体收益。如千岛湖镇东庄村，利用村级土地补偿款，投资建设农产品展示中心，每年为村集体创收80万元；姜家镇双溪村结合中心村建设，投资建设来料加工厂房，每年可为村集体增收3万元。三是注重资源盘活。重点是对村集体闲置资产，通过公开租赁、承包经营等形式盘活，发展村级集体经济。如石林镇富德村把旧茶厂改造为厂房，并成功引进竹制品加工企业，仅厂房租金收入每年就达15万元；临岐镇吴峰村、叶家畈村将闲置的学校、老茶厂向外公开租赁，发展来料加工和农产品加工，每年为村级集体经济增收2万余元。四是乡镇统建。对地处偏远、基础较差、资源匮乏的村，探索采取乡镇统建、集中经营、定期分红的方式破解集体经济增收难的问题。如临岐镇积极争取市级帮扶集团的支持，结合中心镇、农村集聚房建设，在集镇为各村建设一间70平方米上下两层的商铺，并采取“统一指标、统一业态、统一管理、统一分利”的运作模式，每年可为各村增加1万余元的集体收入。

　　四、凝聚合力强扶持。针对淳安集体经济薄弱村点多、面广、量大的实际，注重多方合力、强化扶持、力推发展。一是政策扶持。在继续执行物业经济等扶持政策的基础上，对345个省、市定经济薄弱村,由县财政统筹安排9000万元，逐年落实到乡镇，乡镇作为工作主体、责任主体和考核的对象主体，根据目标任务和项目实施情况统筹使用。二是结对扶持。抢抓联乡结村、区县协作机遇，积极争取结对共建单位的支持和帮助，持续加大村级集体经济发展方面的投入，借力发展，借梯登高。从今年开始，计划三年从区县协作资金中累计筹集9900万元资金专项用于扶持村级集体经济发展。三是智力扶持。针对农村人才、技术等要素缺乏的突出问题，充分发挥县、乡、村三级“群英智囊团”作用，积极为城乡统筹发展、村级集体经济培育提供参谋建言、技术服务。

　　（徐小晟 蒋晓宁)