着墨不多仍富有新意

　　11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）公布，引起海内外的极大关注。《决定》共16个部分，其中第11部分谈到文化；总共2万多字的《决定》里，共有1300余字涉及文化。我们邀请有关专家就推进文化体制机制创新的部分进行解读，提出相关建议，以飨读者。

　　《决定》对文化着墨不多，但富有新意

　　范周（中国传媒大学文化发展研究院院长、教授）：《决定》共60小节，专门谈文化的是第38、39、40、41小节，从比重来看，占的确实不大，可谓对文化着墨不多。但是，《决定》对文化的许多描述澄清了我们过去思想上的一些模糊认识，可谓富有新意。

　　比如，我们过去抓文化事业的时候就忽略了产业的发展，抓文化产业的时候强调了倍速增长，觉得文化既然是产业就应该按照市场需求来进行，这两种倾向在一段时期里各有侧重。《决定》提出文化要在惠民这个总的指导思想下，在社会主义核心价值观指导下协调发展，没有单独强调文化产业的产业性质，而是讲“建立多层文化产品和要素市场”，比文化产业更全面，更系统；讲公共文化建设的时候，把它排在文化市场建设的前面，这些表述显示，《决定》的指向性非常强，就是说，大的方向不能变，底线不能突破。这些提法和过去相比是很新的。从2003年以来，文化发展总体而言比较平稳，《决定》明确告诉全党，文化的一切都要围绕核心价值建设、理想信念建设，不要把文化产业当成一个挣钱的工具，当成增加GDP数字的来源。

　　最大亮点是指出市场在配置资源方面起决定作用，文化产业同样适用

　　李小牧（北京第二外国语学院副校长、教授）：《决定》最大的亮点是指出市场在配置资源方面起决定性的作用，尽管文化产业有它的特殊性，但这一点在文化产业领域也是适用的。我认为，文化产业政策需要与文化市场有效对接，一方面，市场在资源配置中起决定性作用，另一方面也要发挥好政府的作用。在下一阶段的文化体制改革中，关键是要建设统一开放的文化大市场。

　　拿北京为例，应该做到以下几个方面：对已经改制的文化国企，要鼓励民企参与下一步文化国企的改制、转制，引入民营资本组建股份制公司，激活文化国企，不能“扶上马送一程”，然后“送了一程又一程”，仿佛没有尽头；对于民企，要大范围地推动政府采购，包括文化服务的采购、“三下乡”等国家文化惠民的一些措施，都应该平等对待民企。这些年，左一轮右一轮的西方古典乐团和各类国外演出项目都到北京来淘金，原因是国外的文化产业主体都经过市场磨练，只要你把市场建好了，它自然就会来。现在北京应该加强的，是对国内其他省市文化产业主体的开放，做全国的文化贸易节点和市场中心。

　　完善文化管理体制是文化体制改革的新说法，但又不仅是字眼的转变

　　范周：文化这方面所有改革的总阀门是文化体制改革，现在表述为“完善文化管理体制”。这不仅是字眼的转变，而是从一般性的文化体制改革，到经常性的整个文化的管理。改革就是要建立长效机制，不是一阵子，而是要管很久。

　　2003年到2013年是摸着石头过河，把文化体制改革做到今天这个程度，再深一步改革，体制机制问题就出现了，比如民营和国有资本的问题，准入率“放”的问题。改革中要把顶层设计和摸着石头过河两者结合好。

　　《决定》很明确地提出，不管怎么改革，文化的属性、意识形态的属性是不能动摇的底线。有一段时间，有些人觉得，抓文化产业发展可以完全按照市场机制来做，强调文化的市场性。实际上，市场性只是它的表现形式，其核心的意识形态性也是很强的，包括美国、日本韩国都有自己的准入、管理。我认为，我们不是不应该管，是管得不够，不会管，滥管，其实管到位了就好了。欧美二十几个国家的文化管制条例我都曾经“捋了一遍”，他们管得很多，我们现在动不动就拿文件来说，差距就在于我们文化法制不健全。

　　构建现代公共文化服务体系是全新概念，也是时代任务

　　李国新（国家公共文化体系建设专家委员会副主任、北京大学教授）：构建现代公共文化服务体系，是三中全会提出的一个全新的概念。将公共文化纳入基本文化服务，这在以前是没有的。

　　在核心价值体系建设与文化强国战略中，公共文化是基础工程，是基本任务。现代公共文化服务体系是现代化的国家治理体系的组成部分，也是现代化国家治理能力所必需的要素。公共文化基本上属于市场失灵的领域，因此需要政府发挥主导作用，但政府主导不排斥采用开放、竞争的市场化手段。

　　根据世界银行的调研，中宣部、文化部、人力资源和社会保障部等都有一竿子插到底的项目，所以，目前必须协调、整合文化系统以及工青妇科教等全社会的资源和力量。比如苏州市已经将农家书屋、全国文化信息资源共享工程、党员现代远程教育中心、乡村图书室整合为“四位一体”，实现农村公共信息服务的全覆盖和普遍均等。

　　《决定》把“提高文化开放水平”作为60个任务之一，引人注意

　　祝东力（中国艺术研究院马克思主义文艺理论研究所所长）：

　　把“提高文化开放水平”作为《决定》中单独的一条，比较引人注意。网上有人表示忧虑，我不这样看。在经济全球化、产业全球分工，资本、产品、信息、人员全球流动的大趋势大环境中，全球文化的交流、交融、交锋不可避免。面对世界大势，抱残守缺的、封闭的、鸵鸟式的态度和做法不可能持续。面对有其自身历史传承的、成熟的西方文化，中国不可能将其拒之门外，但是，简单地开放，又可能造成西方文化所向披靡——很多前殖民地国家都是这种情况，只是因为历史传统的惯性而保留了自身文化的若干特色而已。因此，中国需要有一套足以平衡、消化或整合对方文化的文化。具体地说，中国这样体量和块头的文明体或巨型国家，必须成为一个“文化强国”，才能在全球文化大格局中立于不败之地。而我们距离真正的“文化强国”还比较远。