云南沿边开放吹响集结号

　　国务院批准设立临沧边境经济合作区，云南沿边开放迎来新突破。云南省商务厅副厅长杜俊军说：“这不仅是云南的大事，对沿边9个省区来说都是一件激动人心的事情。”他认为，从临沧边合区的设立，能看到国家对沿边开放开发的重视程度日益提升，更能看到开放发展的云南未来大有可为。

　　立足“边”优势 从封闭走向开放

　　多年来，云岭高原一直为通江达海、拥抱两洋积极行动着。

　　1978年12月，瑞丽经国务院批准对外开放，1990年正式建立口岸。1992年，为进一步加快对外开放，发展与周边国家的经贸合作，繁荣沿边少数民族地区经济，我国继沿海沿江开放后，加快了沿边开放步伐，批准了14个沿边开放城市，并对应设立了14个边境经济合作区。其中，云南的瑞丽、畹町、河口成为首批列入国家级边境经济合作区的城市。

　　抓住机遇，赢得先机。云南省商务厅联合各方通力合作，把边境经济合作区作为沿边开放的重要载体和抓手，不断推进开放开发进程。经过努力，在云南全省25个边境县市中，瑞丽、畹町、河口人均GDP、人均财政收入和支出、人均社会商品零售额都较为领先，指标均高于云南全省平均数，更高于沿边25个县市的平均水平，与此同时，瑞丽、河口已分别成为云南省进出口货运量和进出口额最大的两个口岸。

　　开放，让云南边境一线从封闭遥远走向发展前沿。作为一个远离国内中心市场的沿边省份，云南深刻意识到：发展优势在“边”、潜力在“边”、出路依然在“边”。走沿边开放发展的道路，云南的脚步更加清晰坚定。特别是近几年来，一条条通向周边国家和地区的大通道逐渐铺开，云南的进出口贸易节节攀升，对外投资保持西部领先的势头，各行各业的对外交流与合作日益频繁。

　　借力桥头堡 迈向发展最前沿

　　2011年5月6日，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台。云南沿边开放从此上升为国家战略，成为我国对外开放格局中的重要一极。

　　2012年，云南省商务厅会同云南省政府研究室深入调研并积极推动出台了《云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见》，提出云南加快推进建设麻栗坡（天保）、耿马（孟定）、腾冲（猴桥）、孟连（孟阿）、泸水（片马）和勐腊（磨憨）六个省级边境经济合作区，并积极争取国家将其批准升级为国家级边境经济合作区的明确意见。

　　杜俊军表示，云南是全国陆地边境线上人口最密集的省份，是典型的“人均收入低、人口高密度”的地区。主动推进边境经济合作区建设，是云南创造边境地区发展机会、提升沿边经济水平、实现富民兴边的重要突破口，以开放促发展，创造沿边开放奇迹的新机遇和新起点。

　　云南省商务厅作为云南省边合区申报新设和规划建设的牵头协调部门，及时推动和指导开展了多项基础性工作，短短一年多时间，各边合区建设有了较大起色。今年1月28日，《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》正式公布，边合区建设从国家层面得到进一步强调和政策支持。多项利好共同叠加，多方支持形成合力，云南以边合区建设为突破口的沿边开放进入新一轮快速繁荣期。

　　找准突破口 开放绘就新蓝图

　　2012年8月，云南省委、省政府在临沧召开全省沿边开放工作现场会，掀起了云南全省推动边合区建设及发展的高潮。2012年12月25日，《云南省商务厅关于上报新设耿马（孟定）国家级边合区相关材料的请示》及时报到了商务部。经过初审，“耿马（孟定）边境经济合作区”更名为“临沧边境经济合作区”，之后，国家层面的审批办理程序正式启动。

　　国家商务部、国土资源部、住建部完成了全部审定手续后于今年3月初正式向国务院上报了批准新设临沧边合区的请示，商务部明确表示，将把临沧边合区的办理程序作为新设国家级边合区的样本，表明临沧边合区的建立和建设已对云南，乃至全国沿边省区边合区的发展起到很大的示范带动作用。

　　2013年9月28日，国务院正式批准在临沧市设立边境经济合作区，定名为临沧边境经济合作区，实行现行边境经济合作区的政策。临沧边合区成为国家批准第一批国家级边合区20年后启动审批程序，严格按规定获得批准的全国第一家国家级边合区。

　　机遇总是青睐有准备的人。在跨境经济合作区建设上，云南按照对内不等不靠、先行先试；对外积极对接、形成共识的方针主动作为。去年10月25日，云南省商务厅牵头组成的云南省工作组在景洪与老挝南塔省工作组开启了磨憨-磨丁跨境经济合作区联合工作组第一次磋商，一年之后的10月16日，在普洱召开的中国云南—老挝北部合作特别会议暨工作组第六次会议上，云南省人民政府与老挝中央经济特区经济专区管理委员会正式签署了《加快推进中国磨憨—老挝磨丁经济合作区建设的合作备忘录》，标志着磨憨—磨丁跨合区建设取得了突破性进展。与此同时，中越河口—老街跨合区的设立也进入加紧商洽和务实推进的关键时期，从国家商务部到云南省商务厅，各项工作正在紧锣密鼓推进中。

　　以国家级临沧边合区的设立为标志，云南沿边开放又站上了一个新的历史起点。相信在不久的将来，云南省的沿边地区将开创出一个更加充满生机和活力的开放开发新局面。