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人民日报海外版 2013年10月15日 星期二

50亿元“以奖代补”治雾霾

目标 让天空重新变蓝

本报记者 申孟哲

《 人民日报海外版 》( 2013年10月15日   第 01 版)

  10月14日,财政部发布消息,中央财政安排50亿元,全部用于京津冀及周边地区大气污染治理,重点向治理任务重的河北倾斜。这是继9月国务院印发《大气污染防治行动计划》之后,中国政府在大气污染治理方面迈出的又一步。

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  京津冀成雾霾重灾区

  刚刚过去的“十一”黄金周,根据中央气象台发布的数据显示,雾霾波及了北方7个省市,其中北京更是因雾霾而气象条件“极差”。京港、京开等8条高速多个路段因雾霾而临时封路。

  据统计,2013年,中国有大约1/4国土受到雾霾天气影响。

  而环保部公布的数据,8月京津冀地区空气质量平均达标天数仅为34.6%,远低于长三角地区的67.2%和76.0%。京津冀这一数据甚至比7月还低了2个百分点。

  8月全国空气质量最差的10个城市中,京津冀地区占了8个,其中河北有7个,因此此次治理特意强调“重点向治理任务重的河北倾斜”。

  宏源证券环保产业分析师肖喆表示,《大气污染防治行动计划》印发仅一个月,中央就安排专项资金支持这一行动,在时间节点上是“非常超预期”的。虽然大气污染治理的内容在《行动计划》中已经有过预告,但是如此快速的动作还是表示了中央对这一问题的重视和决心。

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  “以奖代补”不同以往

  根据财政部的要求,50亿元巨资将用于北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东6个省份的大气污染治理,重点向污染严重的河北省倾斜。特别引人关注的是,这笔资金将以“以奖代补”方式发放。

  不同于以往传统的资金补贴思路,此项资金将按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例这三项因素分配,本年度结束后,中央财政将对上述地区大气污染防治成效进行考核,根据实际考核结果再进行奖励资金清算,突出绩效导向作用。

  北京大学首都发展研究院院长李国平表示,“以奖代补”作为一种新的资金管理办法,将有效提升资金运用效率,最大程度地把有限的资金用到刀刃上。

  在河北为例,主要污染源来自钢铁、煤炭、水泥等行业,这些行业又恰好处在行业的景气周期低谷,本身没有充足资金向环保倾斜。而“以奖代补”的政策,将极大刺激这类企业进行环保方面的投入。

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  切忌各自为政

  在日前召开的河北省大气污染防治行动动员大会上,河北省委书记周本顺表示,河北的环境恶化主要原因是不合理的工业结构造成的。因此,治理环境就是调整结构,尤其是工业结构上,要淘汰落后产能。

  对河北省而言,GDP下滑一两位不重要,如果能把绿色发展搞上去,能在治理大气污染、解决雾霾方面做出贡献,河北省就是英雄,就该给戴大红花。

  在专家看来,未来要实现《大气污染防治行动计划》中“到2017年,京津冀地区的PM2.5浓度应当比2012年下降25%”这一目标,还需要在区域联动方面有整体规划。

  “从根本上说,环境污染不能头痛医头脚痛医脚,还要从源头上进行治理。除了控制产能和结构升级,还需要以整体的视角看待经济发展问题,在京津冀以及周边地区进行跨区域的功能规划、产业规划。从这个意义上说,河北、天津、北京等地不能各自为政,而要综合规划。”李国平说。

  肖喆表示,环保是大势所趋,继《行动计划》与财政专项资金之后,未来环保还需国家在立法层面有进一步的行动。 

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