上海自贸区:为转型提供突破口

　　29日，对于上海、对于中国而言非同寻常。这一天，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。我国改革开放的深度与广度，由此提升到崭新的水平。

　　上海自贸区的诞生，为全面深化改革提供了新的强劲动力。

　　以时间为经，从特区、新区再到如今的自贸试验区，名称在变，先行先试的内容在变；但不变的，是通过进一步的改革来破解发展难题的坚定信心。以空间为纬，从南及北、由东向西，地点在变，辐射带动的区域在变；但不变的，是通过不断的攻坚克难实现中华民族伟大复兴的坚强决心。

　　建设中国（上海）自由贸易试验区是一项国家的重大战略，对于我国在新形势下参与国际竞争、参与世界经济规则制定，意义重大。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说，这是中央交给上海的重大任务，我们必须按照中央的部署，牢牢立足国家战略，加快以开放促改革，用高质量的试验成果为实现国家战略做出应有的贡献。

　　深化改革时不我待

　　“上海自由贸易区的试验，绝对不是一般意义上为园区争取一些优惠政策，也不是招商引资的一些突破，如果这样理解，就太简单了。”上海市发改委副主任、上海改革发展研究院院长肖林说：“这是顺应全球经济治理新秩序，主动对接国际规则，主动塑造中国新红利的战略举措。”

　　而在国内，３０多年改革开放在取得丰硕成果的同时，也步入了“深水区”，面临着许多绕不过的“急难险滩”，现有的利益格局也很难打破。一些改革的推动者如今却成为被改革的对象，迫切需要引入外力来加以推动。以开放促改革，用倒逼机制推动发展活力，已被深圳和浦东的成功经验所证明，自贸试验区的设立，正是新形势下的他山之石。

　　上海市委常委、副市长、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任艾宝俊说，经过两至三年的改革试验，上海自贸试验区要力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。

　　凝聚改革智慧勇气

　　自贸区设在上海，其意义却远远超出了上海本身。它为中国经济的转型提供了新的突破口。

　　开放，是上海自贸区的主旋律。“上海自由贸易试验区的核心目标是改革开放、制度创新。”艾宝俊说。

　　仔细研读《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，从中不仅能体味到改革者的决心，更能把握新一轮改革开放的路径和方向。

　　在自贸试验区五大类主要任务中，加快政府职能转变放在了首位，明确要求推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。

　　“现行投资审批制度带来了资源错配、宏观调控边际效率下滑和腐败频发等一系列问题，已成为打造中国经济升级版的‘拦路虎’。上海自贸试验区选择对这个痼疾‘动刀子’，体现了新一届中央领导提出的改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩的精神。”上海ＷＴＯ事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎说。

　　一系列牵一发而动全身的重大改革举措，也有望在这里先行先试。总体方案指出，在风险可控前提下，可在自贸试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在自贸试验区内设立外资银行和中外合资银行。

　　２９日，浦东发展银行自贸区分行开业。浦东发展银行行长朱玉辰说，扩大金融领域的开放、深化金融制度的创新是万众瞩目的焦点，随着上海自贸试验区版图的渐次铺开，这里将会发生金融创新与改革的重大突破，并释放出强有力的集聚、辐射和带动效应。

　　依靠制度创新而不是优惠政策，是上海自贸试验区改革的最大特色。上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，创新驱动、转型发展，要求改革本身也必须要转型。“优惠政策总有用完的那一天，而体制机制创新的活力是无穷无尽的。”

　　在更高起点上深化改革

　　中国（上海）自由贸易试验区的成立，点燃了全国各地突破创新的激情，吹响了在更高起点上深化改革的号角。

　　中国（上海）自由贸易试验区所在的外高桥保税区等４个海关特殊监管区域，过去一直以我国最重要的货物进出口口岸著称，新的定位要求其实现从对货物的有形监管到对金融业、服务业的无形监管的转变，从状态监管到综合监管模式的转变。这些转变，无不是为相关改革举措在更大范围内推广先行探路。

　　上海市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任戴海波说，从筹备阶段开始，“可复制、可推广”就是自贸试验区的一大原则。

　　自贸试验区的改革绝非单兵突进。在中央层面，行政审批制度改革不断推进，国务院日前更是下发通知严格控制新设行政许可；而在地方，无论是特区、新区还是综合配套改革地区，自贸试验区为其树立了前进的标杆，压力激发动力，各地无不结合本地实际积极探索着制度创新的空间。

　　上海市委副书记、市长杨雄说，要坚定不移地立足国家战略和全局利益，统筹谋划、稳步推进自贸试验区各项改革任务，绝不能被本部门本地区的局部利益所羁绊。试点建立的自由贸易试验区，要具有国际水准，成为我国推进改革和提高开放型经济水平的试验田，形成可复制、可推广的经验。

　　上海自贸试验区的运行，向海内外发出一个强烈的信号：中国的改革开放，已经开始迈向“深水区”。乘着新一轮改革开放的强大东风，中华民族伟大复兴的中国梦，将愈加清晰！

　　（综合新华社和本报记者报道）