台“立法院”新玩法未立先乱

　　台湾政坛最近很不平静，口水仗一波接一波。先是“立法院长”王金平被控司法关说案，从“挥泪斩马谡”的戏码拖成了“秋菊打官司”，其后绿营对王金平“情义相挺”，宣称要弹劾马英九。

　　乱哄哄你方唱罢我登场。连访台的诺贝尔文学奖得主莫言也说，台湾之乱，只乱在“立法院”。就在蓝绿闹得不可开交之时，近日，国民党团新提出“立法院”改革方案，又一石激起千重浪。

　　要拿“党团协商”开刀

　　国民党“立法院”党团近日表态，改革方案包括推动落实协商表决机制、强化“立法院”各“委员会”功能、提高党团设立门槛、公开协商过程、拒绝“立法院”暴力等五大方向，希望让蓝绿协商制度透明与健全化。按此方案，“立法院”开会霸占主席台者，将被送纪律委员会处理，只有3席的小党，不能成立党团。 

　　蓝营的改革新思维，剑指“立法院”的效率和议事能力。导火索是近日“立法院”开会时，“行政院长”江宜桦遭到绿营的拦阻，无法上台作施政报告，枯坐终日，只得空手而回。借助外界对“立法院”空转的质疑，蓝营提出修订“党团协商”的游戏规则。

　　岛内的“党团协商”制度始于1999年的“立法院”改革，最初目的是希望通过法案过堂前的“朝野”协商，避免蓝绿在“立法院”内恶斗，波及法案通过，影响决策效率。

　　但当初的良法美意，却渐渐画虎不成反类犬。媒体揭露说，多年来“朝野”政党为联手垄断当局预算资源，进行政治利益交换，党团协商竟逐渐“密室化”。在专业“委员会”那里见不得光的法案，通过“党团协商”后，就可瞒天过海通过，臭名昭著的案例如，朝野政党夜袭通过“会计法”修法，替喝花酒的“立委”解套，全台一片哗然。

　　国民党为何提新玩法

　　鉴于民意的不满，国民党再度举起“立法院”改革之旗。除了要改变蓝绿阵营穿同一条裤子的观感，背后还有更深的考虑。

　　一是在纷纷扰扰的“马王斗”背景下，进一步曝光王金平用力甚多的“党团协商”弊病，压缩王金平在“立法院”的影响力，同时也将“情义相挺”的绿营“立委”一军。

　　二是疏通“行政院”和“立法院”的沟通渠道，毕竟当政的国民党需要更好的决策效率，当下燃眉之急，核四和两岸服贸协议等需要“立法院”尽快审核通过。

　　三是“党团协商”阻碍了国民党当政优势的发挥，由于小党掣肘，其要价一旦得不到满足就杯葛，让国民党无可奈何。国民党政策会执行长林鸿池表示，“立法院”提升议事效率方案包括提高党团设置门槛到4至5席。而现在只要3席“立委”就可以成立党团，台联党3席“立委”就可以否决国民党65席“立委”的决议，这非常不合理。

　　民进党迷“乱”不想改变

　　但民进党不是省油的灯。其发言人王闵生表示，朝野的“党团协商”制度是促进议事效率的机制，要检讨可以，但不应针对特定小党，或想借机削弱“立法院长”王金平的主导地位。

　　民进党“立法院”党团总召集人柯建铭强硬回应说，提高党团设立门槛就是干掉台联、封杀小党；霸占主席台送纪律委员会等等，不是“国会”改革，而是“国会”“多数暴力”，未来无法透过协商呈现民意，就是逼民众从议会走向街头，让“朝野”冲突更加严重。 

　　关于“立法院”改革，许多学者包括绿营人士都曾提过建议，并非国民党的独家创见。但民进党和台联党不但不干，还攻击改革方案是“马英九想彻底掌控立法权”、“要走彻底独裁的回头路”、“想让立委在警察监视下成为投票部队”、“想压缩少数党仅能运用的议事空间”云云，扣了不少大帽子。

　　“立法院”的戏码让人眼花缭乱，连林鸿池都不得不认同。他表示，“立法院”是台湾社会乱源之一，里面一乱、媒体跟着乱，“台湾全民的心都跟着被拉扯”。前“行政院长”刘兆玄也忧心忡忡地认为，只有推动“立院”改革，“两院”互动才能正面发展。现在“立法院”动不动就乱成一团，主席台被霸占，耽误审查法案。因极少数人不同意就走不通的议事运作，对台湾的负面影响日益严重。