自2003年启动以来,关于朝鲜半岛无核化的六方会谈已有10周年。自第四轮会谈第二阶段会议于2005年9月19日结束以来,今天已满8周年。
8年前的今天,六方谈判通过了《第四轮六方会谈共同声明》。朝鲜承诺放弃一切核武器及现有核计划,早日重返《不扩散核武器条约》,并回到国际原子能机构保障监督中来。美国则确认它在朝鲜半岛没有核武器,并无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。这是六方会谈的里程碑,这一被称为“9·19共同声明”的历史性文件确定了半岛无核化主要利益相关者为促进共同安全的相互责权,是一个有平衡性的相互确保安全的重大国际安全合作。
过去一个时期以来,半岛无核化的道路跌宕起伏。可以看到,什么时候上述共同声明中主要利益相关者的无核化责权的履行平衡得好,六方会谈的前行就比较顺利;反之,什么时候这种平衡有失偏颇,六方会谈的发展就崎岖不平。
六方会谈的目的,是要将六个一加起来使之大于六。通过半岛无核化,不是要让哪个弃核的国家不安全。相反,是要使六方的每一个以及所有六个成员更为安全。伴随弃核必有增量,增加的是承诺,增加的是互信,增加的是合作认同,增加的是共同安全,尤其是由制度保障的切实可信的安全。
伴随六方会谈仍有一些杂音,六方中一些成员之间的不够信任依然明显。10年以来各方在收获区域安全机制建设经验的同时,半岛并不总是安宁,今年早些时候尤其如此。本地区冷战刻痕较深,暖场确实不易。由于主要对峙方彼此深刻猜忌,造成行动对行动的对等安全落实经常拖滞,弃核进程屡有失衡失信,这就造成推动会谈取得进展和履行相关承诺经常面临困难。
但是,若无六方会谈,朝鲜半岛过去10年的局面恐怕更难想象。显然,六方会谈的三大目标——无核化、区域稳定、尊重朝鲜正当安全——其中一些重要部分已经取得成效。
在传统国际关系的系统中,维护国家安全的首要方式是自保,增进国家安全的手段还包括集体安全,然而最为理想的乃是合作安全。因为前者难免引发国家之间的安全困境,而合作安全则最大程度地在国家安全与国际安全之间实现平衡,实现共赢。朝鲜发展核武器有其国家话语,然而其他各方希望朝鲜同样尊重国际话语。各方在对朝鲜有所期待的同时,也要切实营造让朝鲜感受弃核后能够更加安全的可替代安全模式,包括美国以书面方式向朝鲜提供安全保障,以及联合国安理会向朝鲜提供集体性积极安全保障等等。
近日叙利亚化武问题的解决峰回路转。叙利亚以放弃化学武器的方式换取了美国暂缓对叙利亚动武。一方面,美国在没有公开、客观证据的情况下,在没有取得联合国安理会授权之前,它本来并无权利动武。另一方面,各方协商以政治方式解决叙利亚化武使用问题,将战争消弭无形,则有利于所有各方利益。叙利亚经验本身还在摸索,并不一定完全适用于所有其他问题,但其协商合作的精神与朝鲜半岛六方会谈的宗旨一致。六方会谈,还要加油。
(作者为复旦大学国际问题研究院教授、副院长)