日 报周 报杂 志 人民网
人民日报海外版 2013年09月16日 星期一

避风险先办后审 造流程优化服务

喻 斌

《 人民日报海外版 》( 2013年09月16日   第 08 版)

  武汉市地税局有效实行“诚信推定、条件受理、当场办结、窗口出件、事后核查、违规受罚”的“先办后审”服务体系,创新了载体,再造了流程,使税务工作出现了跨越式发展的趋势。

  该局将涉税事项的受理和办理全部前置到办税服务厅,把税务所和相关职能科室的大部分审核审批职能前移至办税服务厅,使税务所和相关职能科室的人员可以集中精力专门从事税源监控、催报催缴、纳税评估、税收风险应对等专业性较强的工作。在流程扁平化的基础上,将“先审后办” 创新为“先办后审”,实现了管理模式的跨越。

  首先是调整服务管理职能,合理简并基础管理事项,取消不必要的调查审批事项,对由纳税人申请办理的涉税事项,原则上一律由办税服务厅受理;除个别事项限时办结外,其余事项一律当场办结;抽调精兵强将在办税服务厅成立业务审批组,负责审查当场办结事项资料的完整性和合法性;税务所、各职能科室负责对当场办结事项的真实性、准确性进行后续审查;经审查核实发现纳税人申报资料不真实的,由税务机关依法变更或撤销原做出的审批审核决定,并按有关规定进行行政处罚,将大量本应当由纳税人承担法律后果的事项还权责于纳税人,逐步将事前直接静态管理转变为间接动态事后管理。其次对于先办后审的事项,剥离业务科室、税务所的工作事项前置到办税服务大厅,实行“窗口受理、内部流转、一岗出件”,每个事项分别标明办理环节和时限,大部分事项当场办结,少部分确需核查后办结的,限时办结。“先办后审”坚持了征纳双方法律地位平等的原则,把税管员从事务性工作中解脱出来,也实现了始于纳税人需求、终于纳税人满意的服务理念。

  为了让权力行使全程留痕,以便监督和检查,他们还将风险管理的流程确定为税收风险特征库建设,数据审可读性,风险识别,风险评估,风险推送,风险应对处理,风险决策分析和绩效考核八个环节,并以风险推送管理作为税收征管工作纵向互动、横向联动、内外协动运行机制的纽带。通过搭建税收风险防范管理平台,广泛采集涉税信息,建立风险特征库,并通过对内、外部采集的涉税数据开展税收风险防范指标分析、数据挖掘和数据评估和识别,生成税收风险纳税人信息,对相关信息进行分级分类处理,建立指定税收风险各指标专项管理流程。从上至下进行税收风险防范任务数据的分层解剖,通过风险防范管理平台与税费保障管理平台、税收清结评审系统和税收征稽协作系统工作任务数据动态链接流转,系统开展纳税评估、涉税调查(检查)、催报催缴和税务稽查等税收管理工作。同时,市局各级风险管理部门对税收风险防范工作任务流转及其反馈信息进行跟踪,全程监控税收风险任务的处理流程和处理结果,及时统计和汇总税收风险防范任务的处理情况,并全面实施绩效考核,从而形成风险防范、日常管理、纳税评估和税务稽查的整体联动,全程监控和绩效考核闭环式管理体系。主要是进行风险分级,打牢风险防范的参照点。按照规模、行业、事项对税源进行分类的同时,按照税收风险的大小对纳税人进行分类,科学确定一、二、三级税源户,将有限的征管资源应用到税收风险最大的纳税人上。并根据税收征管程序和风险管理流程,将税源管理职责在不同层级、不同部门和不同岗位之间进行合理分工,重构税源管理岗责体系,从而形成规模管理、行业管理和风险管理为特点的税源分类模式。

  武汉市地税局还搭建平台,打牢风险防范的支撑点。紧紧依托省局税费征管核心软件,搭建市局、区局、税务所(办税服务厅)三级应用平台,发挥信息技术在税源专业化管理过程中的支撑作用。自主研发的税源专业化管理子系统,其主要内容涵盖了涉税事项的前置办理、日常税源管理、涉税基础资料信息等方面,并与减免税、行政处罚等税收管理业务进行了有效对接,从而形成了以涉税事项管理为基础的税源专业化管理信息流。并挖掘梳理了税源管理过程中可能存在的78个风险点指标,通过税收风险特征库与原始基础数据库的标准化筛选,实现了税收风险数据的自动化、定时化生成,并将全市各级税收风险管理部门的日常风险应对全部纳入到了管理系统中,实现了风险管理的全程信息化管理,完善了税收风险防范评价体系和应用体系。

  为了打牢风险防范着力点,该局制定了《武汉市地方税务局税收风险防范管理实务手册》、《武汉市地方税务局税收风险防范指挥中心工作方案》以及《武汉市地方税务局税收风险管理实施办法》等风险管理制度体系,并形成了分级分类处理机制,对于税收风险高,影响税源大的数据,可在系统中直接推送至稽查部门进行应对;对于带有行业性、普遍性的税收风险数据,可在系统中直接推送至市区两级纳税评估部门进行应对;对于风险较小,带有一般性或个体性的基础性风险数据,可在系统中直接推送至基层税源管理岗位应对。系统可在相应数据推送至对应部门应对后,实现对应对处理结果的自动统计汇总,为下一步的管理决策提供依据,实现了风险管理信息化的完整链条。

避风险先办后审 造流程优化服务
广东省深圳市福田区人民法院公告
国家电网加强电力设施保护工作
广告