“南海行为准则”为何急不得（望海楼）

　　8月5日，正在越南访问的中国外交部长王毅应询就制定“南海行为准则”阐述中方看法，提出了“合理预期、协商一致、排除干扰、循序渐进”四点主张。王毅做出表态的背景是，个别国家对形势存在误判，试图将“南海行为准则”用作解决与中国在南海领土主权和海洋权益争议的“特效药”和“速效药”。这种错误行为已干扰到制定准则的正常进程，影响了南海的和平与稳定。

　　近年来，菲律宾已经成为争夺南海主权的“急先锋”。菲不但在南海频繁挑衅，有目的地加强其军事存在，还一再推动南海问题多边化、国际化。在“南海行为准则”问题上，菲极力推动制定准则，把本国私利贴上“东盟意志”的标签，以实现其借助准则来压制中国的目的。

　　菲律宾的种种行为明显违背了制定“南海行为准则”的初衷。2002年中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》。其中提出，“准则将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力”。从根本目标和宗旨来看，《南海各方行为宣言》应致力于维护南海地区的和平与稳定。作为地区组织，东盟也多次强调在南海争议问题上不持立场，争议应由声索国通过和平谈判解决。因此，“南海行为准则”并不是为了解决具体争议而制定，不应歪曲制定准则的初衷，使其成为某些国家挑战中国领土主权和海洋权益的“利器”。

　　对待“南海行为准则”，个别国家动机不纯，还有一些国家将准则作为解决南海问题的“速效药”，一味催促达成准则。7月，美国国务卿克里在文莱重申，南海航行自由符合美国的战略利益，希望看到“南海行为准则”尽快签署。

　　催促的各方忽略了一个重要事实：就行为准则进行磋商，必须以良好的互信为基础。而从目前看，对话的氛围并不乐观。

　　首先，中国与东盟各国同意在落实《南海各方行为宣言》框架下探讨推进“南海行为准则”进程，而事实证明，宣言尚未得以有效落实。菲律宾无视宣言中关于“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判”的要求，执意推动对涉及南海岛屿主权的国际仲裁。近期，菲方索性撕掉面具，单方面关闭谈判磋商的大门。其次，个别国家未能与中国相向而行。近年来，中国充分尊重东盟国家推动谈判行为准则的意愿，对制定准则持积极、开放态度，释放出越来越多的善意，包括将推动行为准则的磋商谈判。但个别国家并没有珍视中国的善意，反而加快挑衅步伐。在此背景下，制定准则面临严峻挑战。

　　更严重的是，如果各方不能遵守规则，即使达成了行为准则，也无法真正和长期维持南海的和平与稳定。南海仍将是“问题之海、争议之海”。因此，各方需要以正确的态度来对待南海问题和“南海行为准则”，为直接当事方最终通过协商谈判解决争端营造良好氛围。

　　（作者为中国国际问题研究所国际战略研究部副主任）