“五龙”归一 不止是换个牌子

　　“我爱这蓝色的海洋，祖国的海疆壮丽宽广；我爱海岸耸立的山峰，俯瞰着海面像哨兵一样……”

　　《我爱这蓝色的海洋》是戍卫海疆的勇士们所喜欢的一首歌曲，优美的旋律，唱出了他们对美丽海洋、蓝色国土的深深眷恋。然而，如何更好地整合海上执法力量，维护国家海洋权益，加强蓝色国土管理，也是人们所关注的话题。

　　令人高兴的是，随着国家海洋局机关大楼挂上了崭新的“国家海洋局”和“中国海警局”两块牌子，“五龙治海”局面将得到终结，中国的海防建设将掀开具有历史性意义的一页。

　　为什么这样说呢？中国是海洋大国，在海洋有着广泛的战略利益。中华民族几千年的历史证明，海洋是安全权益、经济发展等国家核心利益的重要载体和实现途径。然而，过去，中国海洋管理体制一向被形容为“九龙治海”或“五龙治海”，指的就是海上执法力量分散，海洋管理特别是海洋执法力量分散在海监、渔政、海关、边防海警等多个部门，存在重复检查、效率不高等问题，同时，各自职能单一，执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理，影响执法效果。同时，国家的海上投入被几个执法部门分摊，每一个执法部门又面临投入不足的问题，影响了执法能力建设。当国家海洋权益受到外部威胁时，执法效能不高、维权能力不足等问题便突显出来。

　　根据方案，重组后的国家海洋局在海洋综合管理和海上维权执法两个方面的职责都得到了加强，“五龙归一”拧成一股合力，当然会有利于加强海洋综合管理，显著提高执法效率，更好地保障国家海洋权益，彰显了国家深耕海洋战略、强化海管机制的坚定决心和实际步骤。

　　中共十八大报告已经明确提出，要提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。在全面建成小康社会的关键时期，“建设海洋强国”首度被提升至国家发展战略高度，为今后的海洋发展战略指明了方向。而要实现从海洋大国到海洋强国的质变，理顺海洋管理体制便成为当务之急。

　　在今年3月，重新组建国家海洋局，成为国务院机构改革和职能转变方案的亮点之一，4个月之后，随着重组后的国家海洋局和新成立的中国海警局同时挂牌，一个垂直、立体的海管机制将不再是蓝图。

　　当然，涉海部门的整合只是个开始，机构调整之后，还面临着人员调配和相关法律配套的跟进，随着整合工作渐入正轨，人们将看到，“五龙”归一，并不仅仅是换个牌子、改变执法船舷号或者更换执法制服，更将带来国家海洋管控和权益维护力量体系及运行机制的深层次变革。