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金融如何更好地发挥对经济结构调整和转型升级的支持作用？国务院办公厅日前发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。该《意见》提出１０条政策措施。中国银行业监督管理委员会主席助理、新闻发言人杨家才7月5日在国务院新闻办举行的发布会上，对《意见》进行了解读。
存在资金分布不合理现象
杨家才指出，金融和实体经济密不可分。金融对于稳增长、调结构、促转型都具有重要作用。现阶段金融运行总体稳健，但资金分布不合理现象仍然存在，部分领域融资难、融资贵的问题尚未解决。与服务实体经济发展，推动经济结构调整和转型升级的要求相比，还需要不断深化金融改革，不断提高金融服务水平。
“制定和出台《意见》就是为了更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，推动解决制约经济持续健康发展的结构性问题，真正提高金融服务实体经济的质量和水平。”杨家才表示。
他还介绍，《意见》制定过程中，主要有以下几点基本考虑：一是要充分发挥市场作用。二是切实转变政府职能。《意见》按照政府职能转变“该放的权力坚决放开放到位，该管的事必须管住管好”的要求，一方面积极放宽管制，另一方面强化政府维护产权和公共服务职能。三是注重政策协同配合。四是必须坚持一手抓金融支持经济结构调整和转型升级，一手抓防范和化解金融风险。
推动重点领域与行业转型
金融如何引导、推动重点领域与行业转型和调整？杨家才表示，一方面持续加强对重点领域和行业的金融支持，另一方面大力支持化解产能过剩矛盾。
在加大对重点领域和行业金融支持方面，杨家才说，要大力支持实施创新驱动发展战略，加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保领域的资金支持力度，保证重点在建续建工程和项目合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施建设和保障性安居工程等民生工程建设。
“与此同时，要大力支持化解产能过剩矛盾。”杨家才指出，关键是区分产能过剩行业的不同情况，分门别类地执行差别化政策，对于产能过剩行业中产品有竞争力、有市场、有效益的企业，继续给予资金支持，帮助其加快发展；对于产品虽然在国内供大于求，但是在国际市场上有销路，有市场的企业，通过各种融资方式支持其跨境投资经营；对于实施产能整合的企业，通过探索发行优先股，定向开展并购贷款等方式，促进其实施兼并重组；对属于淘汰的落后产能的企业，通过保全资产和不良贷款转让、核销等方式支持压产退市；对产能严重过剩行业违规建设项目严禁提供任何形式新增融资，防止盲目投资加剧产能过剩。
服务小微企业和“三农”
小微企业和“三农”是国民经济的两个薄弱环节。据介绍，在改进金融服务方面，《意见》优化完善了相关监管政策，包括继续支持发行小微企业专项金融债，从而增加小微企业信贷资金来源；逐步推进信贷资产证券化常规化发展，从而推动金融机构盘活资金支持小微企业；适度放开小额外保内贷业务，从而扩大小微企业融资来源；适当提高对小微企业贷款的不良容忍度，从而提升金融机构从事小微企业金融服务的积极性。在改善外部环境方面，《意见》鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，引导融资性担保公司健康发展，从而帮助小微企业增进信用；鼓励地方人民政府建立信贷风险补偿基金，有效分担小微企业的信用风险。
对于“三农”的金融服务，杨家才表示，要加强涉农金融服务的改革创新。创新融资担保方式，扩大林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点；拓宽支农资金来源，推出“三农”专项金融债；发挥农业银行“三农金融事业部”管理专业和政策优惠的优势，扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围等。
《意见》还提出要进一步推动民间资本进入金融业。杨家才说，《意见》提到，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。
