财政收入降速如何保民生投入（市场观察）

　　与前些年相比，中国动辄两位数以上的财政收入增长已成为历史。财政部部长楼继伟日前向全国人大常委会作2012年中央决算报告时说，2012年，中央公共财政收入56175.23亿元，比2011年增长9.4%。另据统计，今年1-5月份，全国公共财政收入的增速也停留在“一位数”。

　　财政收入减少，人们担心民生投入是否也会缩水。事实上，去年中央财政对民生的投入没有减少，反是呈“两位数”增加。专家指出，财政支出不断向民生倾斜，反映出我国政府正在从“增长型政府”向“公共服务型政府”转变。

　　经济增长趋缓影响收入

　　统计显示，今年一季度，全国公共财政收入32034亿元，增长6.9%，比去年同期回落7.8个百分点。财政收入增速低于同期7.7%的GDP增速。４月份财政收入同比增长6.1％，低于一季度增速。5月份，财政收入同比增长6.2%。

　　全国公共财政收入增长放缓的原因，财政部解释说，主要是受经济增长趋缓，工业生产者出厂价格（PPI）下降，实施结构性减税，一般贸易进口增幅低以及去年同期清缴入库2011年末部分收入、基数较高等因素的影响。

　　“对财政收入增速出现下滑现象，需要引起警惕，但没必要慌张，应坦然面对”，中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，我国持续多年的财政收入高速甚至超高速增长现象，始于1994年，是分税制改革的产物，具有相当的改革红利性质。只要是改革红利，其释放的效应到达一定程度后，必然要步入递减状态。财政部财政科学研究所所长贾康认为，财政收入减少，特别是中央财政收入出现同比下降，既有经济增长趋于平缓的影响，也包含政府主动让利、为企业减负的考虑。

　　民生建设依旧是重头戏

　　财政收入增幅虽然下降，但国家对民生的支出反而一直在增加。

　　“在没有扩大中央财政支出规模的情况下，调整支出结构，重点增加了保障性安居工程、农业水利、节能环保等民生领域的投入。” 楼继伟在报告中称。

　　全国公共财政支出中，民生也是重点。据统计，今年1－5月累计，教育支出同比增长11.6%；文化体育与传媒支出同比增长16.4%；医疗卫生支出同比增长25.4%；社会保障和就业支出同比增长19%；住房保障支出同比增长8.6%；农林水事务支出同比增长13.1%；城乡社区事务支出同比增长18%；节能环保支出同比增长24.9%。

　　民生投入增加，反映出政府理念的转变。“财政支出不断向民生倾斜，充分反映了‘共同发展、共同分享、共同富裕’的社会主义理念”，清华大学公共管理学院教授胡鞍钢认为，从片面追求增长到重视协调发展，其背后是从“国富”到“民强”理念的转变，同时也体现出我国正在实现由“增长型政府”向“公共服务型政府”、“民生型政府”的转变。

　　“过紧日子，只能紧政府不能紧民生。现在，我们在民生方面还有很多支出，需要进一步加大支出力度。”贾康指出。

　　政府“过紧日子”是长期战略 

　　在财政收入减少的情况下，如何保障民生支出？正如专家所言，“只能紧政府。”

　　事实上，去年中央单位财政支出已开始收紧。据楼继伟介绍，汇总2012年中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的因公出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出，合计 74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。

　　高培勇认为，政府“过紧日子”决不能停留于喊口号，更不能止步于短期操作，而须将其作为一种长期战略，融入于财政和经济的运行过程。

　　“必须下决心制止地方政府过度依懒土地财政，将卖地收支纳入到财政预算监督之内。同时，要从思想、意识上使得各级官员树立过苦日子、紧日子的习惯和准备，使其彻底断了豪华享受、奢侈浪费的念头。”经济学家余丰慧指出。

　　楼继伟表示，下一步财政部将牢固树立“过紧日子”的思想，严格支出管理。按照中央厉行节约的要求，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出。严控“三公经费”支出，强化中央“三公经费”预算执行管理。落实国务院提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的要求，严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所。