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人民日报海外版 2013年06月24日 星期一

经费不足政出多变 按下葫芦又起了瓢

台湾义务教育为什么要“排富”?(台湾在线)

本报特约记者 乐 天

《 人民日报海外版 》( 2013年06月24日   第 03 版)

  好事一定能办好吗?那可不见得。处理不得当,照样会被外界K到满头包。台湾义务教育政策就是一例。

  才一个月时间,本来当局信誓旦旦要推出的12年义务教育却加入高中排富条款,不但引起“反对歧视”的意见反弹,更引发当局政策变来变去,缺乏公信力的危机。

  免费承诺“跳票”了

  台当局最近推行12年免费义务教育,预计明年8月上路。但今年4月学界、家长团体、教师团体、部分民意代表提出,应该适当引入“排富”条款,以便缓解教育经费紧张,兼顾教育质量。针对外界关切,马英九5月8日接受电台访问,明确表示不会“排富”,义务教育方针不变。

  然而到了6月12日,既定政策突然逆转。“行政院”放出消息:高中教育将部分引入“排富”条款,年收入在114万元(新台币,下同)以上的家庭需支付高中教育费用,高职学生学费依然全免。突然出现的“双轨制”令外界一片哗然。6月19日“排富”条件又变,从114万调高到148万元。按照估算,若此标准执行,台湾官方教育经费支出每年可节省25.2亿元。

  哪边都不讨好

  “排富”条款一石激起千层浪,台“行政院长”江宜桦为政策多变公开道歉,也挡不住骂声一片。

  有学生家长反弹,在“高中排富、高职不排富”的双轨制下,如果儿女都选择念高中,经济负担会很重;也有家长大骂这是歧视,简直是在给部分学生和家庭“贴标签”。

  国民党内部也意见不断。“立委”徐欣莹指出,推动12年义务教育,就是为了免试与免学费,“执政党应贯彻承诺,否则民众为何要支持?”“立委”蒋乃辛也坚持不应该“排富”,义务教育政策讨论多年,为何到这些天“国库”才突然没钱?说明当局政策思考不周延。

  绿营“立委”段宜康直批,马英九一再保证财务没问题,一定会推行高中职免学费,如今政策急转弯,应该公开说明、道歉。

  学费全免的高职学生家长也不领情。有家长代表说,虽然学费上得到优惠,但是教育政策并没为高职学生提供升学保障,高职生升入公立大学依然困难,最后大家还不是要挤回上高中那条路上?

  更多批评是,教育政策涉及千家万户非常重要,讨论多年还变来变去,当局考虑政策真是欠周详,面对民众威信何在!

  主事者有苦说不出

  12年义务教育政策何以变来变去?马当局行政手法固然需要商榷,台湾社会“民意”的左右也值得关注。

  马英九第二任期开始,便不断推出以“实现公平”为目标的政策改革,如证券交易所得税、油电调价、年金改革等。只要是改革就会触及既得者利益,引发“民意”反对声浪。鉴于台湾民主的特质,民意很容易被“民粹”和民进党等反对阵营操纵,政策内容常常被上升为政治对错。“民意”直接关乎选票,当局为此常常乱了阵脚,几乎没有一项政策能够得到理想执行。

  义务教育政策变出双轨制,背后不无“民意”作用。台“行政院”官员曾透露,因教育经费紧张,常有重要项目缺钱不能执行,有学界、家长代表呼吁高中“排富”,以便省下部分资金援助重要项目,当局表示已经“听到这样的声音”;至于高职教育免费,江宜桦听到产业界反应“缺工严重”,因而决心强化技术教育,才会决定12年义务教育高职不“排富”,以此宣示当局重视技术职业教育的决心。

  在台湾,民意是政策前进的鞭子,可是有时一旦陷入“民意”,政策就被套上镣铐。能否搞清楚哪是多数“民意”,哪是部分民意,检验主事者的智慧和气魄。 

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