扩规模更应提品质

　　６月９日２０时左右，广西南宁市电闪雷鸣突降暴雨。就在这个雨夜，４７岁的妇女万清容坠入下水道，生死未卜。类似悲剧近期在中国许多城市已经上演了多次。

　　在中国，许多城市都面临防洪排涝工程建设赶不上城市扩张速度的问题。事实上，除了城市排水，交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等都不断困扰着市民。

　　“由于基础设施和公共服务难以跟上城市化增长的步伐，加上缺乏科学、合理和前瞻性的人口及产业的空间活动的规划及政策引导，一些城市已经患上比较严重的‘城市病’，即由于人口过于向大城市集中而引发的一系列社会问题。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞这样说。

　　居住城市有烦恼

　　早晨8时许，北京的王小姐在公交车中焦虑地看着手机上的时间，为了过一个路口，公交车已经耗费了10多分钟。堵车，已是常态，大批像王小姐这样的上班族，无奈却也不得不忍受。

　　除了拥堵，被污染的河流和空气、无处不在的噪音、时而爆发的食品安全事件、无奈的“蚁族”和“蜗居”……一系列“城市病”出现，以至出现了逃离“北上广”一族。

　　中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元对本报记者分析说，“城市病”的5个突出表现为：人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、城市安全、就业困难。它将会加剧城市负担、制约城市化发展、引发市民身心疾病。特别是交通拥堵，无形中浪费了能源和资源以及发展的效率，不利于城市的发展。

　　“老百姓抱怨最多的就是环境和交通。”牛文元介绍，他的课题组研究中国百万人口以上的15座主要城市发现，这些城市的居民平均单行上班时间需要39分钟，而欧洲百万人口以上城市居民平均耗时仅27分钟。全国15座大城市因为上下班交通拥堵而造成的经济损失，每天大约在10亿元左右。

　　源于发展不均衡

　　2011年，中国城镇化率首次突破50%，表明中国开始进入到以城市型社会为主体的新城市时代。然而，城市越来越大，困扰也越来越多。

　　专家认为，大城市“得病”的根源，也许并不在其“大”，而在其“大而不当”，中国城市普遍存在重硬件、轻软件，重表象、轻内在的特点，过于偏重城市发展的数量和规模，忽略资源和环境的代价。

　　牛文元认为，快速发展的中国城市，需要克服非匹配、非规整、非公平、非集约、非持续等战略性弊端，而这些弊端给人们的最直观感受就是“城市病”，其根源在于发展的不均衡，城市规模扩大了，但品质没有相应提升。

　　牛文元认为，中国的城市化进程中，“土地”城市化明显快于“人口”城市化，城市空间布局不合理，政府、企业、医院、学校、商店的超优质资源过于集中在城区，带来了频繁的人口流动，最终必然导致拥挤。要从根本上解决这个问题，就必须通过新的科学的空间重整，客观上减少人们的出行需求和出行距离。

　　需制定科学规划

　　如何治理“城市病”，牛文元给出了药方：一是科学制定城市规划，二是加强公共交通建设，三是调整城市空间布局，四是完善就业机制。为了解决大城市人口膨胀与城市规模的矛盾，牛文元建议，从建立城市联盟、引导人口合理流动和转变经济发展方式等方面做出努力。

　　倪鹏飞认为，预防和治理城市病总体上需要从两个基本方向入手：第一个方向是人口和产业空间分布均衡化调整，建构一个适度倾斜而平坦的城市中国。超越单个城市，将视角拓展至区域层面。第二个方向是提高城市配套建设与管理服务水平，在资源约束条件不变的情况下扩大人口承载能力，缓解“城市病”。